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四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
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农 民 政 治 参 与 的 现 状 考 察
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#
胡 弘 弘 $赵 ?涛
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@'中 南 财 经 政 法 大 学 法 学 院 #武 汉 A!))D!)#'江 苏 徐 州 市 中 级 人 民 法 院 江 苏 徐 州 ##@))""
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?摘 要 !农 民 政 治 参 与 是 公 民 有 序 参 与 政 治 的 一 大 内 容 # 当 前 农 民 在 政 治 参 与 上 的 主 体 差 异 性 较 大 !农 民 政 治
参 与 的 主 观 动 机 较 为 多 样 !现 存 的 政 治 参 与 制 度 未 能 充 分 发 挥 其 效 能 !同 时 农 民 政 治 参 与 的 非 制 度 化 趋 势 日 益 加
剧 # 了 解 农 民 政 治 参 与 的 现 状 !有 助 于 发 现 并 解 决 农 民 政 治 参 与 中 的 问 题 #
关 键 词 !农 民 %政 治 参 与 主 体 %非 制 度 化
中 图 分 类 号 !YT#?文 献 标 志 码 !F?文 章 编 号 !@)))GC!@C&#))*')#G))ADG)D
?
?农 民 问 题 一 直 受 到 国 家 高 度 重 视 & 国 家 不 仅 在
偏 低 的 )在 参 选 的 妇 女 当 中 #有 D)'!DI的 妇 女 属 于
被 动 型 参 与 )妇 女 干 部 占 村 民 委 员 会 干 部 总 数 的 比
例 也 不 容 乐 观 #如 在 青 海 省 #村 民 委 员 会 委 员 中 妇 女
经 济 上 积 极 采 取 适 当 方 式 促 进 农 村 经 济 的 发 展 #而
且 在 政 治 上 积 极 推 进 农 民 政 治 参 与 的 扩 大 #谋 求 农
民 政 治 参 与 质 量 的 提 升 & 农 民 的 参 与 意 识 也 是 主 人
意 识 #同 样 属 于 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 题 中 应 有 之
义 & 本 文 试 图 梳 理 农 民 政 治 参 与 的 现 状 #为 进 一 步
探 究 原 因 和 找 到 解 决 之 道 提 供 有 益 的 思 路 &
一 ?农 民 政 治 参 与 的 主 体 差 异 性
-
@.
仅 占 @A'"I)贵 州 省 的 这 一 比 例 为 @)E"I
#E年 龄 差 异
&
一 般 认 为 #人 们 的 政 治 参 与 行 为 会 随 年 龄 的 增
长 而 下 降 & 特 别 是 年 老 后 #出 于 健 康 原 因 #或 者 由 于
政 治 义 务 感 缺 失 #参 与 代 价 感 上 升 #参 与 行 为 下 降 更
为 明 显 & 有 关 农 民 政 治 参 与 的 研 究 数 据 证 实 了 这 种
相 关 性 & 调 查 发 现 /在 @H L!) 岁 年 龄 组 和 !@ LCC
岁 年 龄 组 中 #有 参 与 行 为 的 受 访 农 民 比 例 分 别 为
!#EHI和 !)E!I#而 CC 岁 以 上 年 龄 组 的 此 比 例 仅
@
E性 别 差 异
尽 管 中 国 自 解 放 后 一 直 致 力 于 提 高 女 性 在 社 会
中 的 地 位 #尤 其 是 改 革 开 放 以 来 #经 济 的 飞 速 发 展 以
及 随 之 而 来 的 人 们 观 念 的 变 化 为 女 性 提 供 了 发 展 自
己 的 更 广 阔 的 舞 台 #但 是 大 量 的 实 证 研 究 表 明 #目 前
我 国 农 村 妇 女 的 参 政 水 平 明 显 低 于 男 性 & 以 村 民 委
员 会 选 举 为 例 #有 学 者 调 查 后 发 现 /仅 有 C*I的 妇
女 表 示 参 加 过 村 民 委 员 会 选 举 )而 各 省 $市 $自 治 区
提 交 的 @*** 年 度 村 民 委 员 会 换 届 选 举 工 作 总 结 显
示 #实 行 直 接 选 举 后 #各 村 村 民 的 参 选 率 一 般 在
-
#.
为 @HE"I
&
!E教 育 水 平 差 异
农 民 的 文 化 教 育 水 平 是 影 响 其 参 政 行 为 的 重 要
因 素 & 学 者 的 调 查 显 示 #农 民 的 受 教 育 年 数 与 政 治
参 与 行 为 指 标 的 b8/-9%. 相 关 系 数 #@**) 年 为
!
)E##)#@**"年 为 )E@H# & 以 @**" 年 的 数 据 为 例 #
*
)I以 上 #与 之 相 比 #妇 女 C*I的 参 选 比 例 无 疑 是
受 过 )LA年 正 规 教 育 的 受 访 人 中 的 H@E#I没 有 任
收 稿 日 期 !#))HG@)G#C
基 金 项 目 !本 文 系 司 法 部 #))"年 国 家 法 治 与 法 学 理 论 研 究 项 目 '建 设 社 会 主 义 新 农 村 法 制 保 障 研 究 (!)"1TS#))C"的 阶 段 性
成 果 &
作 者 简 介 !胡 弘 弘 !@*D)%"#女 #湖 北 大 悟 人 #法 学 博 士 #中 南 财 经 政 法 大 学 法 学 院 副 教 授 #主 要 从 事 宪 法 学 研 究 )
赵 涛 !@*H#%"#女 #江 苏 徐 州 人 #法 学 硕 士 #江 苏 省 徐 州 市 中 级 人 民 法 院 法 官 &
AD
四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
何 参 与 行 为 #而 受 过 @!年 以 上 正 规 教 育 的 受 访 人 中
制 度 的 建 立 健 全 具 有 明 显 的 滞 后 性 #使 分 化 分 层 后
不 同 利 益 群 体 的 农 民 的 利 益 要 求 不 能 通 过 政 治 参 与
得 到 满 足 #导 致 部 分 农 民 的 政 治 参 与 理 想 与 现 实 产
生 矛 盾 #造 成 了 农 民 政 治 参 与 的 挫 折 感 & 如 果 这 种
挫 折 感 不 能 得 到 良 好 的 调 整 和 正 确 的 引 导 #就 有 可
能 被 引 申 到 对 制 度 本 身 $对 政 治 参 与 制 度 的 不 满 情
绪 #甚 至 对 国 家 和 社 会 失 去 信 任 和 信 心 #走 向 极 端 #
形 成 一 种 盲 目 的 破 坏 欲 #从 而 危 及 到 政 治 的 稳 定
二 ?农 民 政 治 参 与 的 主 观 动 机 多 样 性
只 有 C)I没 有 任 何 参 与 行 为 )与 此 相 反 #只 有 )E*I
的 受 过 )LA 年 正 规 教 育 的 受 访 人 参 与 了 三 种 参 政
行 为 #而 受 过 @!年 以 上 正 规 教 育 的 受 访 人 参 与 了 三
-
!.
种 参 政 行 为 的 比 例 则 达 到 !E@I
&
当 公 民 的 知 识 文 化 素 养 普 遍 偏 低 时 #就 会 导 致
公 民 对 公 共 事 务 参 与 的 低 效 & 因 为 #'如 果 你 觉 得
你 的 知 识 太 有 限 了 #不 能 有 所 作 为 #你 就 不 大 会 介 入
政 治 #似 乎 在 每 个 国 家 中 #有 很 多 人 都 觉 得 他 们 对 政
治 不 甚 了 解 #他 们 中 的 一 些 人 完 全 避 开 政 治 是 不 足
马 克 思 曾 指 出 /'人 们 奋 斗 所 争 的 一 切 #都 同 他
-".A@C
-
A.@CD
为 奇 的 (
&
们 的 利 益 有 关 &(
而 所 谓 利 益 就 是 人 类 生 存 $发
AE地 区 差 异
展 和 享 受 的 各 种 需 要 的 总 和 & 政 治 参 与 能 够 合 理 地
配 置 政 治 资 源 #最 大 限 度 地 满 足 社 会 各 方 的 利 益 要
求 & 农 民 的 政 治 参 与 行 为 也 是 由 其 利 益 决 定 和 制 约
的 & 从 根 本 上 说 #乡 村 民 主 及 农 民 民 主 要 求 的 内 在
基 础 和 动 力 是 利 益 & 这 里 所 说 的 利 益 既 包 括 物 质 层
面 的 利 益 也 包 括 政 治 和 精 神 层 面 的 利 益 & 物 质 利 益
在 于 '满 足 人 的 生 存 $发 展 和 享 受 所 需 的 物 质 方 面
的 需 要 的 客 观 对 象 (#而 政 治 利 益 则 为 '满 足 社 会 主
体 需 要 的 权 力 $地 位 等 客 观 对 象 (#精 神 利 益 是 '满
足 社 会 主 体 需 要 的 声 誉 $信 仰 $享 乐 和 自 尊 $他 尊 的
改 革 开 放 以 来 #在 鼓 励 '一 部 人 #一 部 分 地 区 先
富 起 来 (政 策 的 作 用 下 #我 国 区 域 间 经 济 发 展 #从 西
部 $中 部 到 东 部 #呈 现 梯 度 推 进 & 在 中 国 农 村 经 济 社
会 发 展 不 均 衡 的 背 景 下 #农 村 地 区 间 的 政 治 参 与 状
态 也 呈 现 不 同 特 点 & 在 经 济 发 达 地 区 #村 集 体 资 产
比 较 丰 厚 #村 民 的 物 质 生 活 条 件 较 好 #接 受 法 制 宣 传
和 教 育 的 机 会 较 多 #对 国 家 的 大 政 方 针 比 较 熟 悉 #对
村 民 自 治 $农 民 负 担 等 具 体 制 度 $规 定 的 关 切 度 较
高 #政 治 参 与 的 能 力 较 强 $参 政 行 为 踊 跃 #农 民 在 满
足 了 生 存 需 求 后 #渐 渐 希 望 通 过 政 治 参 与 来 满 足 地
位 $荣 誉 等 较 高 层 次 的 需 求 #进 而 满 足 他 们 参 与 国 家
事 务 的 尊 严 感 和 自 我 成 就 感 #农 民 通 过 政 治 参 与 来
实 现 自 身 价 值 的 愿 望 初 露 端 倪 & 而 在 经 济 欠 发 达 地
区 #由 于 农 民 的 生 存 需 求 还 没 有 得 到 很 好 的 满 足 #因
而 多 数 人 对 政 治 持 冷 漠 态 度 #不 愿 意 参 与 政 治 #更 多
地 关 心 自 己 的 家 庭 经 营 #致 力 于 家 庭 的 发 展 和 致 富 &
乡 镇 企 业 的 发 展 #国 家 对 个 体 $私 营 经 济 的 扶 持
以 及 鼓 励 一 部 分 人 先 富 起 来 的 政 策 #使 中 国 农 民 在
地 区 $行 业 $收 入 $权 利 等 方 面 产 生 了 分 化 $分 层 #出
现 了 众 多 不 同 的 利 益 主 体 & 这 些 不 同 利 益 主 体 #必
然 会 从 各 自 的 利 益 需 要 出 发 参 与 政 治 #而 不 同 收 入
水 平 $文 化 程 度 和 政 治 面 貌 的 人 #其 政 治 参 与 的 意 识
和 参 与 能 力 必 然 存 在 差 别 & 调 查 显 示 #收 入 水 平 和
文 化 程 度 越 高 #政 治 面 貌 越 先 进 #政 治 参 与 意 识 和 参
与 能 力 就 越 强 #反 之 则 越 弱 & 如 农 村 基 层 干 部 $集 体
企 业 管 理 人 员 和 私 营 企 业 主 阶 层 #政 治 参 与 的 积 极
性 远 比 农 业 劳 动 者 阶 层 $个 体 劳 动 者 阶 层 $雇 工 阶 层
-
D.@@)
自 我 实 现 等 价 值 对 象 (
& 农 民 在 为 争 取 自 己 利
益 !包 括 经 济 利 益 $政 治 利 益 $精 神 文 化 利 益 "的 过
程 中 #必 然 积 极 地 介 入 政 治 过 程 #企 望 通 过 各 种 政 治
参 与 形 式 向 政 府 表 达 自 己 的 利 益 要 求 和 利 益 愿 望 #
直 接 或 间 接 地 影 响 政 府 的 决 策 #尽 可 能 使 社 会 利 益
的 分 配 对 自 己 更 有 利 #以 便 更 好 地 实 现 和 维 护 自 己
的 利 益 & 现 代 政 治 学 的 研 究 表 明 #公 民 只 有 将 政 治
参 与 同 其 利 益 紧 密 相 联 #其 行 为 才 会 是 持 久 的 $有 节
制 的 和 可 靠 的 & '没 有 利 益 支 撑 的 行 为 是 不 可 能 长
-
H.
久 的 $稳 定 的 $持 续 的 $理 性 的 和 有 节 制 的 (
&
笔 者 认 为 #农 民 经 济 主 体 地 位 的 确 立 以 及 寻 求
经 济 利 益 保 护 的 机 制 是 农 民 政 治 参 与 的 基 本 动 力 和
动 机 & 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 的 实 行 及 社 会 主 义 市 场
经 济 体 制 目 标 的 确 立 #使 自 然 经 济 中 的 '人 的 依 赖
关 系 (逐 渐 消 失 #计 划 经 济 中 的 '政 治 的 依 赖 关 系 (
也 逐 渐 消 失 #取 而 代 之 的 是 市 场 经 济 条 件 下 的 '以
物 的 依 赖 性 为 基 础 的 人 的 独 立 性 (#主 要 体 现 为 农
民 自 主 权 扩 大 #个 体 意 识 和 个 体 利 益 的 相 对 独 立 性
增 强 & 承 包 制 的 农 民 获 得 了 自 主 生 产 和 经 营 的 权
利 #他 们 在 '交 够 国 家 的 #留 足 集 体 的 #其 余 都 是 自
己 的 (分 配 格 局 下 #有 其 独 立 的 个 人 利 益 & 农 民 要
-
C.
要 高
& 就 农 民 的 分 化 分 层 和 政 治 参 与 的 变 化 速
度 来 说 #改 革 进 程 中 #农 民 阶 级 的 分 化 与 分 层 #远 比
政 治 参 与 扩 大 和 发 展 迅 速 #政 治 参 与 渠 道 的 完 善 和
AH
胡 弘 弘 ?赵 ?涛 ?农 民 政 治 参 与 的 现 状 考 察
求 参 政 议 政 #以 政 治 上 的 民 主 权 利 来 保 障 经 济 上 的
自 主 权 利 & 我 国 是 社 会 主 义 国 家 #实 行 的 是 生 产 资
料 公 有 制 #农 民 只 获 得 对 土 地 生 产 资 料 的 经 营 权 #而
非 所 有 权 #土 地 及 自 然 资 源 为 村 民 共 同 所 有 #并 由 村
民 委 员 会 这 一 集 体 组 织 代 行 管 理 & 受 利 益 的 驱 动 #
农 民 必 然 要 求 更 多 地 参 与 管 理 $参 与 选 择 $监 督 基 层
干 部 等 & 随 着 政 治 文 化 的 发 展 #农 民 政 治 心 理 的 日
趋 成 熟 和 完 善 #政 治 参 与 的 主 体 意 识 日 益 增 强 #其 职
责 和 权 利 的 认 识 也 日 益 明 确 #在 社 会 主 义 法 制 不 断
完 备 #民 主 化 进 程 不 断 加 快 的 同 时 #为 争 取 $实 现 和
维 护 自 己 的 利 益 成 为 他 们 政 治 参 与 的 基 本 动 因 & 就
当 前 而 言 #维 护 切 身 利 益 的 实 现 是 农 民 政 治 参 与 的
动 力 和 核 心 内 容 &
的 手 段 #所 以 动 员 性 参 与 仍 是 一 种 较 普 遍 的 现 象 &
总 体 说 来 #我 国 农 村 地 区 公 民 政 治 参 与 的 主 动 性 和
自 觉 性 较 低 #而 被 动 性 却 非 常 明 显 & 农 村 地 区 的 公
民 参 与 政 治 主 要 是 村 民 委 员 会 的 要 求 或 受 别 人 鼓
动 & 多 数 人 并 没 有 把 政 治 参 与 当 作 自 己 的 权 利 和 义
务 #他 们 参 与 选 举 并 不 是 出 自 利 益 感 或 绩 效 感 & 真
正 具 有 明 确 的 政 治 参 与 意 识 并 且 经 常 性 地 参 与 政 治
活 动 的 人 很 少 & 部 分 农 民 由 于 国 家 观 念 淡 薄 $社 会
责 任 感 缺 失 #不 关 心 公 共 生 活 和 公 共 利 益 #在 村 级 选
举 中 #一 方 面 对 村 级 领 导 班 子 评 价 不 高 #意 见 甚 多 )
另 一 方 面 对 基 层 选 举 又 缺 乏 参 与 热 情 #不 能 正 确 利
用 国 家 赋 予 自 己 的 选 举 权 利 #不 肯 积 极 通 过 选 举 来
改 善 村 民 自 治 的 权 利 运 行 #不 善 于 或 不 敢 于 用 法 律
来 抗 拒 乡 政 府 或 宗 族 的 种 种 不 合 理 要 求 #因 此 只 能
默 默 忍 受 种 种 不 公 &
当 然 #也 有 部 分 学 者 从 非 经 济 因 素 的 角 度 来 探
讨 农 民 政 治 参 与 & 如 于 建 嵘 在 湖 南 调 查 后 得 出 这 样
的 结 论 /'农 民 政 治 参 与 的 显 著 特 征 是 目 标 非 经 济
化 和 自 愿 不 足 & 参 加 选 举 的 农 民 并 不 认 为 选 举 投 票
对 他 们 的 自 身 利 益 很 重 要 #他 们 寻 求 的 是 2做 事 公
三 ?农 民 政 治 参 与 的 制 度 低 效 性
当 前 农 民 政 治 参 与 的 制 度 化 形 式 主 要 体 现 在 参
与 基 层 民 主 选 举 和 投 票 活 动 上 面 #如 县 乡 人 大 代 表
的 选 举 和 罢 免 $村 民 代 表 的 选 举 和 罢 免 $村 民 委 员 会
选 举 #村 党 支 部 选 举 $党 支 部 候 选 人 推 选 投 票 #村 规
民 约 和 发 展 规 划 的 表 决 等 & 除 此 以 外 #制 度 化 政 治
参 与 还 包 括 参 加 村 民 会 议 #听 取 及 表 决 村 民 委 员 会
工 作 报 告 #通 过 来 信 来 访 $座 谈 或 民 主 恳 谈 实 现 与 各
级 干 部 的 联 系 和 接 触 #以 及 通 过 行 政 复 议 和 行 政 诉
讼 维 护 自 身 权 益 等 形 式 &
-
*.A@C
道 3&(
何 包 钢 等 则 在 实 证 调 查 后 指 出 /'农 村 选
民 的 投 票 行 为 主 要 受 其 政 治 权 利 及 公 民 责 任 意 识 驱
-@).@"! L@"C
使 #表 明 农 村 社 会 的 公 民 意 识 正 在 形 成 &(
从 表 面 上 看 #从 非 经 济 因 素 角 度 探 讨 农 民 政 治 参 与
的 动 机 使 '经 济 利 益 驱 动 农 民 政 治 参 与 (的 观 点 受
到 了 挑 战 & 但 是 #只 要 考 虑 到 中 国 的 国 情 $中 国 农 民
权 利 意 识 的 发 育 状 况 以 及 中 国 村 民 自 治 的 实 践 #那
种 认 为 非 经 济 因 素 是 农 民 参 政 动 机 的 观 点 就 显 得 苍
白 无 力 和 过 于 理 想 化 了 & 虽 然 在 某 些 地 区 #有 些 农
民 在 某 些 情 况 下 因 为 政 治 理 念 或 政 治 觉 悟 而 参 与 政
治 #但 是 就 广 大 农 民 整 体 而 言 #主 要 还 是 为 了 获 得 和
维 护 利 益 而 参 与 政 治 #很 少 是 纯 粹 为 政 治 而 参 政 &
上 述 争 论 表 明 农 民 参 政 的 动 机 在 某 些 地 方 出 现 了 多
样 化 的 趋 势 #但 不 能 因 此 而 否 定 经 济 利 益 是 农 民 参
但 现 阶 段 这 些 制 度 在 促 进 和 保 障 农 民 政 治 参 与
方 面 存 在 滞 后 性 #无 法 满 足 农 民 利 益 表 达 和 政 治 参
与 的 需 要 & 我 国 农 村 基 层 民 主 制 度 不 够 完 善 #尚 未
形 成 健 全 的 政 治 参 与 民 主 运 行 机 制 和 程 序 #农 民 制
度 化 参 与 效 率 较 低 #这 是 影 响 和 制 约 农 民 政 治 参 与
问 题 的 制 度 根 源 &
@'农 村 基 层 人 大 制 度 尚 存 一 些 实 践 问 题
-
@@.
政 的 主 要 动 机
&
乡 镇 人 大 作 为 地 方 国 家 权 力 机 关 #是 制 度 化 民
意 表 达 的 重 要 渠 道 & 农 村 人 大 代 表 本 应 是 农 民 政 治
参 与 的 合 法 代 理 者 #但 由 于 种 种 原 因 #人 大 代 表 的 代
表 性 受 到 一 定 程 度 的 影 响 #使 得 这 种 代 理 型 农 民 参
与 大 打 折 扣 & 目 前 #我 国 乡 镇 人 大 制 度 在 具 体 的 运
行 中 存 在 突 出 问 题 &
不 可 否 认 #随 着 社 会 政 治 实 践 的 发 展 #部 分 农 民
参 与 政 治 的 动 机 已 从 纯 粹 关 心 个 人 利 益 上 升 到 关 心
国 家 大 事 #参 与 的 方 式 和 手 段 增 多 #主 动 性 参 与 的 水
平 也 有 很 大 提 高 & 但 是 仍 有 相 当 一 部 分 农 民 的 政 治
参 与 还 处 于 为 保 护 利 益 $解 决 问 题 而 参 与 的 自 发 状
态 #也 就 是 说 #他 们 的 政 治 参 与 主 要 是 在 自 己 的 利 益
受 到 侵 犯 时 #为 了 保 护 自 己 的 具 体 利 益 而 产 生 的 一
种 '刺 激 %%%反 射 (行 为 #尚 不 能 将 政 治 参 与 作 为 一
种 目 标 来 追 求 #而 是 把 政 治 参 与 当 作 实 现 其 他 目 标
!@"人 大 代 表 的 代 表 性 不 足 & 乡 镇 人 大 代 表 的
结 构 不 尽 合 理 #代 表 中 '三 多 三 少 现 象 (!即 党 员 多 $
干 部 多 $男 性 多 和 非 党 员 少 $群 众 少 $妇 女 少 "和 代
表 '官 化 (的 问 题 较 为 突 出 #党 政 领 导 和 其 他 官 员 $
A*
四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
乡 镇 企 业 领 导 干 部 所 占 比 例 过 高 #造 成 监 督 者 往 往
村 民 自 治 是 当 前 我 国 农 民 进 行 政 治 参 与 的 重 要
方 式 之 一 & 我 国 自 #)世 纪 *)年 代 推 行 村 民 自 治 以
来 #已 经 初 步 建 立 了 适 合 农 村 特 点 的 自 治 制 度 #为 农
民 参 与 基 层 政 治 提 供 了 主 要 的 渠 道 #但 真 正 的 '民
主 自 治 (的 原 则 和 内 容 #在 实 践 中 往 往 大 打 折 扣 &
一 些 地 方 村 民 自 治 制 度 不 健 全 #村 民 议 事 会 制 度 $村
务 公 开 制 度 等 并 没 有 建 立 起 来 #村 民 也 就 无 从 参 与 &
加 之 措 施 不 够 配 套 $完 备 #缺 乏 可 操 作 性 #致 使 正 当
的 农 民 政 治 参 与 难 以 落 实 &
同 时 也 是 被 监 督 者 的 局 面 #这 无 疑 减 弱 了 人 大 的 监
督 作 用 & 同 时 #由 于 各 级 党 政 领 导 占 代 表 比 例 过 大 #
致 使 审 议 有 关 议 程 的 人 大 会 议 经 常 变 成 向 领 导 的 汇
报 会 或 工 作 布 置 会 #影 响 了 审 议 的 效 果 #使 人 大 权 力
的 发 挥 受 阻 & 与 之 形 成 鲜 明 对 比 的 是 #占 人 口 比 例
较 大 的 传 统 农 业 劳 动 者 和 农 民 工 #却 欠 缺 自 己 的 代
表 来 反 映 他 们 的 意 志 和 利 益 #其 实 质 就 是 大 多 数 农
-
@#.
民 的 利 益 没 有 得 到 表 达 &
&
!
#"选 民 获 知 候 选 人 情 况 的 信 息 渠 道 尚 不 畅
首 先 #村 民 委 员 会 的 选 举 制 度 不 够 完 善 & 对 选
举 资 格 的 界 定 $候 选 人 资 格 条 件 的 规 定 及 审 查 $贿 选
的 界 定 与 查 处 #法 律 规 定 尚 不 够 具 体 明 确 #致 使 村 民
委 员 会 的 选 举 出 现 违 规 操 作 的 现 象 & 选 举 走 过 场 $
不 尊 重 选 民 意 愿 和 代 表 意 愿 的 现 象 #在 一 些 地 方 还
不 同 程 度 地 存 在 &
通 & *中 国 选 举 状 况 和 选 举 改 革 的 调 查 +显 示 /")I
以 上 的 选 民 对 介 绍 候 选 人 的 办 法 不 满 意 #仅 有
!
DECI的 人 见 过 候 选 人 #没 有 见 过 或 者 仅 仅 听 说 过
的 达 ")I以 上 & 超 过 DCI的 选 民 称 '不 很 了 解 (或
-@!.AHC LAHD
'
完 全 不 了 解 (当 选 者 情 况
& 基 于 现 行 候 选
人 名 额 分 配 的 模 式 与 机 制 #在 直 接 选 举 范 围 内 #选 民
除 了 从 官 方 公 布 的 候 选 人 的 简 单 履 历 #以 及 体 现 候
选 人 政 绩 的 职 位 升 迁 的 介 绍 中 获 得 候 选 人 的 资 料 信
息 外 #很 难 对 候 选 人 的 竞 选 纲 领 $任 期 目 标 $实 际 参
政 议 政 能 力 $道 德 品 质 $家 庭 财 产 状 况 $有 无 违 法 违
纪 行 为 等 有 全 面 的 认 识 #因 而 在 选 举 工 作 中 普 遍 存
在 一 定 的 盲 目 性 与 被 动 性 & 这 样 #一 方 面 选 举 难 以
保 证 当 选 的 人 大 代 表 的 质 量 #会 使 一 些 不 具 备 参 政 $
其 次 #在 民 主 决 策 方 面 #大 多 数 的 村 级 事 务 决 策
由 村 党 支 部 或 村 民 委 员 会 的 少 数 人 说 了 算 而 不 是 由
村 民 会 议 决 定 #从 而 难 以 集 中 体 现 村 民 的 真 实 意 志 &
再 次 #在 民 主 管 理 方 面 #村 党 支 部 与 村 民 委 员 会
的 定 位 不 明 确 #村 民 委 员 会 常 成 为 村 党 支 部 的 辅 助
性 组 织 )乡 镇 行 政 与 村 级 组 织 的 关 系 也 没 有 理 顺 #村
级 组 织 的 行 政 化 倾 向 使 得 村 级 组 织 成 为 单 纯 执 行 乡
镇 意 志 的 工 具 #村 民 自 治 受 到 乡 镇 政 府 的 干 预 &
最 后 #在 民 主 监 督 方 面 #长 期 以 来 未 能 建 立 起 一
"
议 政 能 力 甚 至 劣 迹 斑 斑 的 候 选 人 当 选 )另 一 方 面 #
-
@C.
许 多 选 民 由 于 对 候 选 人 知 之 甚 少 #甚 至 毫 无 了 解 #因
而 虽 然 在 选 举 时 投 了 票 #但 对 于 为 何 投 这 一 票 #很 多
选 民 的 理 解 是 顺 从 '组 织 意 图 (#这 也 是 导 致 选 民 参
与 热 情 不 高 的 原 因 之 一 &
套 真 正 有 效 的 民 主 监 督 机 制
& *村 民 委 员 会 组 织
法 +规 定 了 村 民 对 村 民 委 员 会 实 施 监 督 #但 是 无 论
是 村 民 委 员 会 向 村 民 会 议 报 告 工 作 #还 是 罢 免 村 民
委 员 会 成 员 #村 民 会 议 都 是 由 村 民 委 员 会 负 责 召 集
的 #这 无 形 中 增 加 了 村 民 监 督 村 民 委 员 会 的 难 度 &
概 言 之 #重 选 举 $轻 监 督 $轻 管 理 的 问 题 仍 然 在 一 定
程 度 上 制 约 着 农 民 政 治 参 与 的 实 现 程 度 &
!
!"选 民 的 监 督 权 尚 未 充 分 行 使 & 选 举 法 虽 然
规 定 了 选 民 对 人 大 代 表 享 有 监 督 权 #但 都 是 一 些 原
则 性 的 规 定 #具 体 的 监 督 机 制 还 没 有 建 立 起 来 #也 没
有 建 立 起 有 效 的 选 民 对 人 大 代 表 候 选 人 或 当 选 的 人
大 代 表 的 较 完 善 的 社 会 审 查 和 监 督 机 制 #选 民 的 监
督 权 和 罢 免 权 不 能 得 到 充 分 行 使 & 而 缺 少 监 督 的 权
力 又 很 可 能 被 滥 用 #特 别 是 我 国 的 基 层 人 大 代 表 大
多 数 都 是 党 员 干 部 #他 们 在 享 有 职 权 的 同 时 #又 享 有
人 大 代 表 的 特 殊 权 利 以 及 社 会 给 予 人 大 代 表 身 份 的
崇 高 的 荣 誉 与 地 位 & 这 种 集 一 般 权 力 与 合 法 特 权 相
结 合 的 双 重 权 力 与 崇 高 的 社 会 地 位 及 名 誉 于 一 身 的
状 况 #在 缺 失 有 效 监 督 的 前 提 下 #更 助 长 了 权 力 的 专
!'信 访 制 度 未 能 从 根 本 上 满 足 农 民 政 治 参 与 的
制 度 化 要 求
信 访 是 农 民 与 政 府 对 话 $参 与 政 府 事 务 的 重 要
渠 道 & 它 有 助 于 揭 露 某 些 政 府 部 门 的 不 正 之 风 #提
高 办 事 效 率 #克 服 官 僚 主 义 #从 而 维 护 农 民 的 切 身 利
益 & 但 由 于 对 信 访 参 与 的 设 计 与 限 制 并 存 #上 层 的
心 态 与 下 层 的 希 望 发 生 冲 突 #即 信 访 的 参 与 设 计 理
念 与 实 践 存 在 冲 突 #致 使 现 行 的 信 访 制 度 不 能 从 根
本 上 满 足 农 民 政 治 参 与 的 制 度 化 要 求 & 主 要 表 现
在 /虽 然 确 定 了 '分 级 负 责 $归 口 管 理 (的 基 本 原 则 #
但 对 如 何 确 定 各 级 各 部 门 的 职 责 却 没 有 一 个 严 格 的
-
@A.
横 和 被 滥 用 的 可 能 性
&
#
'村 民 自 治 组 织 的 职 能 未 能 充 分 发 挥
C)
胡 弘 弘 ?赵 ?涛 ?农 民 政 治 参 与 的 现 状 考 察
标 准 #造 成 各 部 门 均 可 以 以 各 种 理 由 推 诿 农 民 的 信
私 力 救 济 的 现 象 不 断 发 生 #对 社 会 稳 定 与 和 谐 造 成
严 重 冲 击 & 近 年 来 #因 土 地 征 用 $乡 镇 干 部 暴 力 征 税
等 引 起 的 纠 纷 不 断 增 加 #部 分 农 村 基 层 干 部 由 于 对
群 众 的 困 难 疾 苦 漠 不 关 心 $对 该 类 案 件 查 处 不 力 或
敷 衍 塞 责 #导 致 不 少 地 方 出 现 群 体 性 突 发 事 件 #造 成
干 群 关 系 紧 张 的 局 面 #表 明 国 家 与 社 会 的 '良 性 互
动 (正 面 临 严 峻 挑 战 & 仅 #))A 年 一 年 #全 国 各 地 就
发 生 了 不 少 群 体 性 事 件 #其 中 上 访 特 别 是 集 体 上 访
的 数 量 仍 然 居 高 不 下 #由 征 地 和 拆 迁 所 引 起 的 上 访
访 请 求 & 同 时 由 于 信 访 实 行 垂 直 领 导 体 制 #造 成 农
民 在 信 访 或 上 访 至 上 级 部 门 时 #往 往 又 被 批 转 下 来 #
这 样 的 重 复 往 来 #增 大 了 信 访 工 作 的 难 度 #使 问 题 长
期 得 不 到 解 决 甚 至 于 复 杂 化 #大 多 数 问 题 最 终 不 了
了 之 & 农 民 的 正 当 诉 求 不 能 通 过 合 法 途 径 解 决 #往
往 会 致 使 农 民 采 取 一 些 过 激 行 为 #进 而 引 发 严 重 的
对 抗 性 事 件 & 近 年 来 大 量 出 现 的 群 众 集 体 上 访 $重
复 上 访 和 越 级 上 访 幅 度 增 大 #且 人 数 多 $规 模 大 $持
续 时 间 长 $行 为 激 烈 #甚 至 在 一 些 地 方 和 行 业 引 起 连
锁 反 应 的 现 象 与 信 访 制 度 的 不 完 善 有 直 接 关 系 &
A'制 度 设 计 中 缺 乏 多 元 利 益 组 织 参 与 的 通 道
-
@D.
数 量 较 #))!年 有 明 显 的 增 加
& 程 同 顺 的 研 究 表
明 /农 民 的 非 制 度 化 参 与 有 扩 大 的 趋 势 #非 制 度 化 参
与 $抗 议 性 参 与 和 暴 力 参 与 等 相 互 渗 透 #相 互 转 化 #
-@H.
市 场 经 济 体 制 的 构 筑 过 程 也 是 对 各 种 利 益 关 系
不 断 调 整 的 过 程 #社 会 利 益 平 均 化 的 状 态 被 打 破 #原
有 的 社 会 利 益 格 局 有 所 变 化 #各 种 独 立 的 利 益 群 体
开 始 形 成 #利 益 差 距 不 可 避 免 地 存 在 & 正 如 亨 廷 顿
所 言 /'不 同 利 益 群 体 和 社 会 成 员 为 实 现 自 己 的 利
益 要 求 #迫 切 希 望 将 自 己 的 意 志 输 入 政 治 系
并 存 在 合 流 的 趋 势
&
所 谓 农 民 的 非 制 度 化 政 治 参 与 是 指 农 民 采 取 不
符 合 国 家 法 律 $法 规 $政 策 $条 例 等 所 规 定 的 制 度 和
程 序 而 进 行 影 响 政 治 决 策 过 程 的 活 动 & 非 制 度 化 政
治 参 与 包 括 集 体 越 级 上 访 告 状 $静 坐 与 示 威 $暴 力 抗
争 $公 共 场 所 的 群 体 骚 乱 以 及 对 乡 村 基 层 干 部 的 报
复 性 攻 击 等 & 近 年 来 #我 国 农 村 地 区 的 非 制 度 化 $非
程 序 化 参 与 时 有 发 生 并 呈 现 增 长 趋 势 & 当 前 农 民 非
制 度 化 政 治 参 与 主 要 表 现 为 下 述 几 个 方 面 &
-
@".@@
统 &(
现 在 我 们 已 经 开 始 进 入 一 个 社 会 结 构 和 利
益 明 显 分 化 的 社 会 & 改 革 开 放 以 来 #农 村 形 成 了 不
同 利 益 的 多 个 社 会 阶 层 #这 些 不 同 社 会 群 体 的 利 益
往 往 是 不 一 致 的 #甚 至 有 时 会 存 在 不 同 程 度 的 利 益
矛 盾 和 利 益 冲 突 #而 现 有 的 农 民 政 治 参 与 制 度 设 计
中 还 缺 乏 多 元 利 益 组 织 参 与 的 渠 道 & 农 民 进 行 政 治
参 与 仍 以 个 人 或 者 小 团 体 为 主 要 形 式 #而 个 人 或 小
团 体 的 力 量 微 弱 #导 致 利 益 表 达 难 以 取 得 理 想 的 效
果 & 同 时 由 于 农 民 政 治 代 言 人 的 严 重 失 衡 #致 使 农
民 政 治 参 与 的 目 标 不 明 晰 #诉 求 得 不 到 合 理 回 应 #农
民 这 个 巨 大 群 体 在 利 益 代 表 和 表 达 的 格 局 中 形 成 瓶
颈 #农 民 的 表 达 权 利 受 到 很 多 限 制 #长 此 以 往 必 然 影
响 农 民 的 参 与 热 情 & 在 不 少 地 区 #由 于 代 表 农 民 利
益 的 合 法 组 织 缺 位 #使 得 宗 族 组 织 或 社 会 黑 恶 势 力
有 机 可 乘 #他 们 往 往 可 以 通 过 各 种 合 法 或 非 法 手 段
控 制 农 村 的 基 层 政 权 组 织 #使 农 民 在 参 与 政 治 时 因
受 到 诱 惑 或 威 胁 而 难 以 正 确 表 达 自 己 的 意 见 #从 而
也 使 其 政 治 参 与 行 为 受 挫 或 受 阻 &
@'行 贿 和 贿 选 行 为
这 里 所 谓 的 行 贿 行 为 指 的 是 农 民 为 了 获 得 某 项
权 利 或 利 益 #通 过 拉 关 系 找 靠 山 等 途 径 而 与 公 共 资
源 的 管 理 者 所 进 行 的 权 钱 交 易 & 在 农 村 #农 民 行 贿
的 对 象 主 要 是 基 层 干 部 和 一 些 执 法 人 员 #某 些 村 民
为 获 取 合 理 利 益 或 不 合 理 利 益 #甚 至 是 非 法 利 益 #往
往 利 用 行 贿 影 响 某 些 干 部 的 决 策 #使 决 策 有 利 于 自
己 或 小 团 体 #如 为 了 在 土 地 规 划 $承 包 合 同 $扶 贫 贷
款 等 方 面 获 得 有 利 于 自 己 的 决 策 而 行 贿 & 还 有 些 村
民 为 了 获 取 某 些 政 治 权 力 或 政 治 荣 誉 #往 往 向 可 以
帮 助 他 们 的 干 部 行 贿 & 如 果 这 些 干 部 接 受 了 贿 赂 #
其 决 策 必 然 向 行 贿 者 倾 斜 & #) 世 纪 *) 年 代 以 来 #
随 着 农 村 经 济 的 发 展 #富 裕 的 农 民 不 断 增 多 & 有 些
富 裕 农 民 已 不 满 足 于 仅 仅 取 得 经 济 利 益 #而 渴 望 积
极 参 与 政 治 #甚 至 企 图 通 过 行 贿 进 入 政 治 阶 层 #并 借
此 获 得 更 多 的 利 益 & 自 我 国 实 行 农 村 村 民 委 员 会 由
村 民 直 接 选 举 产 生 以 来 #我 国 农 村 出 现 了 一 种 非 制
度 化 的 政 治 参 与 现 象 %%%贿 选 & 所 谓 贿 选 是 指 一 些
富 裕 或 有 一 定 政 治 影 响 力 的 农 民 用 金 钱 收 买 农 民 手
中 的 选 票 从 而 在 基 层 选 举 中 获 胜 的 行 为 & 我 国 目 前
的 贿 选 大 多 发 生 在 基 层 #这 其 中 既 有 通 过 @)元 钱 或
四 ?农 民 政 治 参 与 的 非 制 度 化 趋 势 加 剧
由 于 政 治 参 与 制 度 本 身 的 不 足 以 及 某 些 地 方 政
府 对 政 治 参 与 的 认 识 不 足 #农 村 还 不 能 形 成 农 民 有
意 愿 就 表 达 $有 利 害 就 诉 求 $有 不 满 就 得 到 倾 诉 与 释
放 & 农 民 在 权 益 受 到 侵 害 时 #难 以 通 过 制 度 化 的 途
径 寻 求 公 力 救 济 获 得 权 益 补 偿 #于 是 在 制 度 外 通 过
C@
四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
一 包 烟 而 使 农 民 轻 易 放 弃 自 己 手 中 神 圣 的 选 举 权
#
得 到 加 强 #但 在 商 品 经 济 大 潮 的 冲 击 下 #农 民 在 生
产 $生 活 中 遇 到 的 困 难 #依 靠 单 个 家 庭 往 往 很 难 解
决 #为 了 改 变 一 家 一 户 力 量 薄 弱 的 状 况 #农 民 便 指 望
借 助 宗 族 势 力 来 保 护 自 身 的 权 益 & 而 长 期 以 来 中 国
农 民 存 在 的 以 血 缘 关 系 为 纽 带 #以 家 庭 为 生 产 单 位
的 生 活 模 式 无 疑 有 利 于 家 族 观 念 的 滋 生 #家 族 势 力
也 为 农 村 众 多 的 农 民 所 推 崇 #甚 至 农 民 对 家 族 的 认
同 超 过 了 对 政 府 的 认 同 & 虽 然 目 前 宗 族 势 力 大 多 能
够 依 靠 合 法 程 序 通 过 选 举 进 入 乡 村 政 权 #但 也 出 现
了 一 些 违 背 民 主 原 则 的 现 象 #很 多 家 族 势 力 对 农 民
的 政 治 参 与 有 着 极 大 的 消 极 影 响 #在 部 分 地 区 强 大
的 家 族 势 力 试 图 左 右 选 票 $操 纵 选 举 #有 些 地 方 出 现
了 家 族 组 织 的 势 力 凌 驾 于 基 层 自 治 组 织 之 上 的 现
的 #也 有 '天 价 买 村 官 (的 典 型 事 例 & 贿 选 现 象 的
出 现 #直 接 破 坏 了 乡 村 基 层 民 主 & 因 为 乡 村 基 层 选
举 体 现 了 村 民 与 基 层 政 权 和 自 治 组 织 之 间 的 '委
托 %%%代 理 (关 系 #农 民 投 票 选 举 是 实 现 这 种 互 动
关 系 的 中 介 #而 贿 选 这 一 发 生 在 行 贿 人 !候 选 人 "与
受 贿 人 !部 分 村 民 "之 间 的 交 易 #最 终 的 结 果 很 可 能
是 歪 曲 了 村 民 的 意 志 #更 重 要 的 是 会 侵 害 其 他 未 采
用 贿 选 手 段 的 候 选 人 和 未 受 贿 的 村 民 的 权 利 #从 而
违 背 了 选 举 的 公 正 性 原 则 #使 得 选 举 结 果 虽 然 披 着
合 法 的 外 衣 但 并 不 具 有 合 法 性 基 础 &
#
'越 级 上 访 行 为
上 访 是 指 农 民 为 了 维 护 自 己 的 利 益 #以 个 人 或
集 体 的 方 式 去 接 触 干 部 #正 式 或 非 正 式 地 向 他 们 反
映 情 况 #提 出 意 见 $批 评 或 建 议 #以 期 改 变 他 们 的 工
作 作 风 和 决 策 的 行 为 & 上 访 是 农 民 的 政 治 权 利 #但
其 行 使 具 有 严 格 的 制 度 和 程 序 要 求 & 越 级 上 访 #则
是 指 上 访 者 没 有 遵 照 法 定 程 序 #越 过 基 层 组 织 而 直
接 向 高 层 政 府 部 门 反 映 情 况 #试 图 直 接 通 过 上 级 的
命 令 来 解 决 问 题 的 行 为 & 越 级 上 访 是 一 种 非 制 度 化
的 政 治 参 与 方 式 & 近 几 年 出 现 了 农 民 不 怕 辛 苦 跑 到
-
##.
象
& 如 果 农 民 都 从 家 族 利 益 出 发 而 不 是 以 正 义
和 公 理 作 为 决 定 个 人 参 政 态 度 与 行 为 的 评 判 标 准 #
就 势 必 会 干 扰 党 的 路 线 $方 针 和 政 策 的 正 常 执 行 #对
农 民 政 治 参 与 的 健 康 发 展 也 是 一 个 巨 大 的 障 碍 &
在 改 革 开 放 的 过 程 中 #不 同 的 人 群 $阶 层 及 个 人
受 益 程 度 及 分 享 改 革 的 能 力 不 同 #这 就 决 定 了 其 对
改 革 的 满 意 与 赞 成 程 度 不 同 #表 现 在 农 民 的 政 治 参
与 上 便 呈 现 出 多 样 性 的 特 点 #即 /制 度 化 参 与 和 非 制
度 化 参 与 并 存 #建 设 性 参 与 和 破 坏 性 参 与 并 存 #积 极
参 与 和 消 极 参 与 并 存 #要 我 参 与 和 我 要 参 与 并 存 #群
体 参 与 和 个 人 参 与 并 存 #直 接 参 与 和 间 接 参 与 并 存 &
经 过 几 十 年 的 发 展 #我 国 农 民 的 政 治 参 与 取 得 了 很
大 的 成 绩 #但 是 从 总 体 上 看 #这 些 现 象 表 明 #当 代 中
国 农 民 的 政 治 参 与 不 再 是 单 纯 的 服 从 性 参 与 #而 是
开 始 从 过 去 的 政 治 卷 入 转 变 为 具 有 权 利 主 张 的 政 治
参 与 形 态 & 由 此 #当 代 中 国 农 民 政 治 参 与 呈 现 出 制
-
#).
省 城 $甚 至 赶 到 北 京 上 访 的 情 况
& 有 些 农 民 错 误
地 认 为 到 高 一 级 党 委 政 府 机 关 上 访 更 有 助 于 上 访 目
的 尽 快 实 现 & 他 们 往 往 抛 开 制 度 规 定 #避 开 直 接 管
辖 部 门 而 越 级 上 访 #把 乡 村 干 部 能 够 解 决 的 问 题 直
接 拿 到 县 $市 $省 党 政 机 关 #甚 至 进 京 上 访 & 这 种 做
法 对 党 政 机 关 的 正 常 办 公 秩 序 形 成 了 严 重 冲 击 #甚
至 堵 塞 交 通 #造 成 社 会 混 乱 &
!
'宗 族 势 力 干 预 政 治
目 前 农 村 不 少 地 区 还 存 在 着 作 为 政 治 参 与 渠 道
-
#!.
的 宗 族 组 织 & 宗 族 组 织 由 '拥 有 共 同 祖 先 的 血 缘 集
-#@.HC
度 性 $权 利 性 和 自 主 性 等 多 重 特 征
& 考 察 农 民 政
团 和 经 济 上 相 互 协 作 的 家 庭 集 团 组 成 (
& 自 从
治 参 与 的 现 状 #有 助 于 发 现 并 解 决 农 民 政 治 参 与 中
的 问 题 #引 导 制 度 化 的 政 治 参 与 &
农 村 实 行 分 田 到 户 以 来 #家 庭 的 独 立 经 济 政 治 功 能
注 释 !
!
杨 明 将 人 们 的 四 项 参 与 政 治 行 为 制 成 一 个 '政 治 参 与 行 为 指 标 (#给 每 一 种 行 为 赋 值 为 @#每 个 受 访 人 参 与 的 频 次 就 变 成 了
三 次 政 治 参 与 行 为 分 值 之 和 #所 用 的 政 治 参 与 行 为 分 别 为 /是 否 给 干 部 提 过 意 见 )是 否 与 人 大 代 表 或 村 委 会 成 员 打 过 交 道 )
是 否 与 人 合 作 解 决 过 本 地 的 问 题 & 参 见 杨 明 /*四 县 农 民 政 治 参 与 研 究 +#载 *社 会 学 研 究 +#)))年 第 #期 &
"
#
据 *北 京 晨 报 +#))C年 A月 C日 报 道 #网 上 通 缉 犯 张 亚 彬 竟 然 当 选 为 吉 林 省 白 城 市 洮 北 区 人 大 代 表 &
华 商 报 #))!年 *月 !)日 刊 登 了 一 篇 题 为 *山 西 @*A万 买 村 官 的 前 前 后 后 #这 算 不 算 贿 选 0+的 报 道 #报 道 了 山 西 省 河 津 市 下
化 乡 老 窑 头 村 #一 个 默 默 无 闻 的 吕 梁 山 区 贫 穷 山 村 在 当 年 A月 份 举 行 的 第 六 届 村 民 委 员 会 换 届 选 举 中 #该 村 两 位 村 民 委 员
会 主 任 候 选 人 史 明 泽 $王 玉 峰 #为 了 争 夺 村 民 委 员 会 主 任 的 位 子 #分 别 许 诺 给 村 民 发 钱 #结 果 王 玉 峰 给 了 每 位 村 民 @H))元 钱
共 花 去 @*A万 元 #如 愿 当 上 了 村 民 委 员 会 主 任 & 而 两 位 副 主 任 候 选 人 也 在 分 别 向 村 民 发 放 @A'CC万 元 后 顺 利 当 选 &
C#
胡 弘 弘 ?赵 ?涛 ?农 民 政 治 参 与 的 现 状 考 察
参 考 文 献 !
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@.杨 翠 萍 '何 种 原 因 在 阻 碍 农 村 妇 女 参 与 选 举 %%%村 委 会 选 举 中 妇 女 参 与 现 状 及 原 因 的 调 查 -+.'调 研 世 界 ##))@#!A"'
#.杨 立 华 '农 民 受 教 育 程 度 $家 庭 经 济 状 况 与 其 政 治 参 与 关 系 -+.'发 展 #@**H#!D"'
!.杨 明 '四 县 农 民 政 治 参 与 研 究 -+.'社 会 学 研 究 ##)))#!#"'
A.!美 "罗 伯 特 1达 尔 '现 代 政 治 分 析 ->.'王 沪 宁 译 '上 海 /上 海 译 文 出 版 社 #@*HD'
C.杨 年 松 '论 中 国 改 革 进 程 中 农 民 的 政 治 参 与 和 政 治 稳 定 -<SNZ].'4::M/NNVVV'9:,=/'.8:N52.c4,N)")!#HN@D@@)*H*'4:5&'
".马 克 思 恩 格 斯 全 集 /第 一 卷 ->.'北 京 /人 民 出 版 社 #@**C'
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H.李 元 书 #刘 昌 雄 '新 中 国 推 进 政 治 参 与 的 经 济 和 教 训 分 析 -+.'探 索 #@**D#!""'
*.于 建 嵘 '岳 村 政 治 ->.'北 京 /商 务 印 书 馆 ##))@'
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@#.史 卫 民 '选 举 中 的 数 字 统 计 规 则 %%%中 国 村 民 委 员 会 选 举 信 息 系 统 研 究 报 告 -<SNZ].'中 国 选 举 与 治 理 网 #@***G@@G@#'
@!.蔡 定 剑 '中 国 选 举 状 况 的 报 告 ->.'北 京 /法 律 出 版 社 ##))#'
@A.张 斐 松 '论 乡 镇 人 大 主 席 的 履 职 与 人 大 制 度 的 完 善 %%%浙 江 省 乡 镇 人 大 调 研 报 告 -+.'人 大 研 究 ##))"#!!"'
@C.董 树 伟 '现 代 化 进 程 中 的 农 民 政 治 参 与 问 题 解 析 -+.'中 共 济 南 市 委 党 校 学 报 ##))C#!@"'
@".!美 "塞 缪 尔 1亨 廷 顿 '变 革 社 会 中 的 政 治 秩 序 ->.'李 盛 平 等 译 '北 京 /华 夏 出 版 社 #@*HH'
@D.李 锐 '我 国 社 会 转 型 期 制 约 农 民 政 治 参 与 的 因 素 分 析 -+.'学 术 交 流 ##))C#!@#"'
@H.孙 立 平 '建 立 利 益 表 达 与 均 衡 机 制 化 解 利 益 冲 突 -(.'南 方 周 末 ##))AG@#G!@!SC"'
@*.程 同 顺 '当 代 中 国 农 村 政 治 发 展 研 究 ->.'天 津 /天 津 人 民 出 版 社 ##)))'
#).邢 克 鑫 '当 前 农 民 非 制 度 化 政 治 参 与 问 题 探 析 -+.'中 国 青 年 政 治 学 院 学 报 ##))!#!!"'
#@.!美 "杜 赞 奇 '文 化 $权 力 与 国 家 ->.'王 福 明 译 '南 京 /江 苏 人 民 出 版 社 #@**A'
##.罗 伟 明 #许 静 '当 前 我 国 农 民 政 治 参 与 的 状 况 及 其 影 响 因 素 分 析 -+.'中 国 青 年 研 究 ##))"#!C"'
#!.郭 正 林 '当 代 中 国 农 民 政 治 参 与 的 程 度 $动 机 及 社 会 效 应 -+.'社 会 学 研 究 ##))!#!!"'
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责 任 编 辑 "苏 雪 梅 #
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