第45卷第1期
2
018年1月
四川师范大学学报(社会科学版)
JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)
Vol.45,No.1
January,2018
习近平新时代法治中国思想的内在逻辑
陈驰
(四川师范大学法学院,成都610066)
摘要:党的十九大报告将习近平新时代法治中国思想以巧妙的方式予以逻辑的安排,体现出严谨的内在逻辑:
习近平新时代法治中国思想以建设法治中国的历史逻辑为思想统率和价值追求,以全面依法治国的理论逻辑为理
论指导和战略安排,以深化依法治国的实践逻辑为工作布局和规格标准,张弛有度地运筹建设法治中国的宏伟蓝
图。
关键词:习近平;法治中国思想;内在逻辑
中图分类号:D618 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2018)01-0034-06
十九大最大的理论成果就是形成了习近平新时
代中国特色社会主义思想,这个思想内容丰富、体系
庞大、逻辑严密,是马克思主义中国化的又一次与时
俱进。其中,关于建设法治中国,全面推进依法治国
实践的思想方略和基本要求,内涵丰富,逻辑严谨,
形成了习近平新时代法治中国思想。这个思想不仅
涵盖了习近平长期以来关于法治中国和依法治国的
一系列重要讲话精神,还内含十八届四中全会《中共
中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
的主要思想,更是我们党改革开放以来法治改革的
经验与智慧的总结,是时代的产物,实践的结晶。习
近平新时代法治中国思想的深厚理论内涵和积极实
践价值表现出严谨的内在逻辑:它以建设法治中国
的历史逻辑为思想统率和价值追求,以全面依法治
国的理论逻辑为理论指导和战略安排,以深化依法
治国的实践逻辑为工作布局和规格标准,张弛有度
的运筹建设法治中国的宏伟蓝图。这样的精巧构思
与逻辑安排,正好在十九大报告中得到了充分的展
现。
法治中国概念是习近平于2013年在中央政法
工作会上首次提出,然后被十八届三中全会《决定》
确定,之后在十八届四中全会上被确定为我国法治
建设新目标:“为建设法治中国而奋斗”。法治中国
既是对宪法规定的“依法治国、建设社会主义法治国
家”这一基本方略的高度凝练和抽象,又是对伟大复
兴中国梦在法治领域的具体深化和展开,是新时代
中国特色社会主义在法治建设方面的目标定位。有
学者认为,“‘法治中国’概念是我们党在法治理论上
的重大创新,也是对当前和今后中国法治建设的科
学定位,具有深厚的历史文化底蕴、丰富的实践经验
基础和强大的导向定位功能,构成我国法治建设新
[1]
时期、新阶段的时代主题” 。法治中国以无比的包
容性、强大的凝聚力和感召力而成为新时代习近平
法治思想的统摄性概念,因此,为了建设法治中国,
我们就必须在党的领导下,丰富法治理论、健全法治
体系,走法治道路、深化依法治国实践,普及人人尊
法学法用法守法的法治文化。这样,法治中国自然
就是习近平新时代法治思想的逻辑源点。相应地,
法治体系、法治道路、法治理论、依法治国、法治文化
一
法治中国思想的历史逻辑
收稿日期:2017-11-28
作者简介:陈驰(1970—),男,四川成都人,四川师范大学马克思主义学院院长、教授,习近平新时代中国特色社会主义研究中
心执行主任。
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陈
驰
习近平新时代法治中国思想的内在逻辑
等都是由法治中国逻辑推演出来的下位概念。这样
的逻辑理路在党的十九大报告中表现得更加充分。
遵循推进法治中国建设的逻辑思路,党的十九
大报告三次论述依法治国和法治国家建设,而且步
步推进,一次比一次详细、具体。第一次出现在习近
平新时代中国特色社会主义思想的八个核心内涵
中,明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色
社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。这是
习近平新时代法治中国思想的总目标、总抓手,也是
总任务。同时也是法治中国建设的总的指导思想和
宏伟“蓝图”,是美丽中国梦中的法治中国梦,是实现
国家富强、民族振兴的法治之基、制度之本。第二次
是在全面阐述习近平新时代坚持和发展中国特色社
会主义的十四个基本方略的时候,强调要坚持全面
依法治国,包括法治道路、法治体系、法治理论以及
三个“共同推进”、三个“一体建设”和“两个统一”等,
可谓内涵丰富,逻辑完整。这是习近平新时代法治
中国思想的理论推演与逻辑展开,是全面推进依法
治国的战略思想和逻辑安排,是实现法治中国梦的
作性。
如果说法治中国是中国梦的法治愿景的话,那
么建设社会主义法治体系和建设社会主义法治国家
①
则是实现这个愿景的两个翅膀。法治中国是根
本、是“一体”、是长远目标,法治体系和法治国家则
是实现这个根本而长远目标的“两翼”。法治中国既
是逻辑目标,又是逻辑源点;而法治体系是实现逻辑
目标的理论框架,法治国家则是实现逻辑目标的现
实图景。从逻辑目标来看,法治中国引领法治体系
和法治国家;从逻辑源点来看,法治中国是法治理论
框架和法治现实图景的基础和本源。法治体系和法
治国家作为“两翼”是两个逻辑体系,分别从理论和
实践两个方面服务于法治中国。这两个逻辑体系刚
好反映在十九大报告关于习近平新时代中国特色社
会主义思想的核心要义之中:“明确全面依法治国总
目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会
主义法治国家”。其中,中国特色社会主义法治体系
则在后面十四个基本方略中以“坚持全面依法治国”
的理论体系予以逻辑地展开;社会主义法治国家则
在后面九个工作部署与要求中以“深化依法治国实
践”的实践体系予以逻辑的展开。
“路线图”。第三次是在中央关于未来工作的战略安
排时,提出了深化依法治国实践,从操作层面详细规
划了未来法治中国建设的“施工图”。包括成立中央
全面依法治国领导小组、推进合宪性审查、实行良法
善治、推行依法行政、深化司法体制综合配套改革、
建设法治文化以及党员和公民都要尊法学法守法用
法等。这是习近平新时代法治中国思想的具体实践
和改革举措,是全面依法治国总目标和战略安排的
具体落实。如果说法治中国总目标的明确是近代以
来中国人民长期奋斗的伟大历史宏愿的话,那么法
治中国的基本方略就是中国共产党改革开放以来关
于法治思想的理论概括,而深化依法治国的具体实
践则是十八大以来关于法治实践的经验总结。
从“总目标”到“基本方略”再到“具体实践”,习
近平新时代法治中国思想具有一脉相承的历史逻
辑。同时,从宏愿到方略再到实践,反映了习近平新
时代法治中国思想还具有高度的系统逻辑:既有长
期的历史沉淀,又有严密的理论推演,更有现实的实
践基础,是历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的高度统
一。而报告中关于法治中国和依法治国的三次表述
本身就是匠心独运、逻辑严密的表率。从宏观到中
观再到微观,从宏伟“蓝图”到“路线图”再到“施工
图”,法治中国的愿景逐步清晰,而且非常具有可操
二
全面依法治国的理论逻辑
作为基本方略和理论框架,总书记在阐述全面
依法治国时只写了两句话。其中第一句很简短,是
全面依法治国的性质、地位与功能的表述,即“全面
依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保
[
2]22
障” 。
“本质要求”是指全面依法治国是党领导人民治
理国家的基本方略和重要依托,是“建设社会主义法
治国家的客观需要,是推进国家治理现代化的本质
要求,是保证国家政治清明和社会稳定的必然选
[
3]
择” 。
“重要保障”是指全面依法治国是深刻总结我国
社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大
选择,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代
化的重要保证,是着眼于实现中华民族伟大复兴的
[4]86-87
中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑 。
中国特色社会主义既要求全面依法治国,又需要依
法治国来保障其成果。同时,依法治国的重要意义
还表现在“全面依法治国是国家治理的一场深刻革
命”,这一点是从实践意义上讲的,所以放在了十九
[2]38
大报告依法治国的实践图景中 。此外,依法治
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四川师范大学学报(社会科学版)
国与党的领导和人民当家作主是有机统一的,是我
国社会主义民主法治建设的一条宝贵的经验,必须
长期坚持。“党的领导是人们当家作主和依法治国
的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的
本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本
是“党的领导与社会主义法治是一致的,社会主义法
治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义
[8]49
法治” 。社会主义法治道路是法治中国的“红
色”底蕴和政治属性,它决定着法治中国的“底色”和
根基,决定着法治中国朝什么方向、走什么路的问
题,是法治中国的逻辑立场。
[5]22
方略” ,三者的有机统一是社会主义法治的本
质,是全面依法治国的理论前提和逻辑前提。这就
是第一句话的逻辑地位。
建设中国特色社会主义法治体系是全面推进依
法治国的总抓手。这个总抓手“总览全局,牵引各
方”,是全面依法治国的根本遵循和理论骨架,“依法
治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推
第二句话则很长,包含全面依法治国的理论框
架和理论要素,主要可以归纳为以下四个逻辑相关
的法治要素:法治道路、法治体系、法治路径和法治
保障。其中,中国特色社会主义法治道路是全面依
法治国的理论指引,它关系着依法治国的方向和政
治保障,核心是党的领导和依法治国的关系;中国特
色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手和理
论架构,它关系着依法治国的内容和着力点,起着纲
举目张的作用,核心是健全以宪法为统率的立法体
系;中国特色社会主义法治路径是全面依法治国的
实施策略和工作重点,包括三个“一体推进”、三个
[6]47
进” 。这个“抓手”和“骨架”全面展示了依法治
国的工作重点和纲目,是一个统率各项法治工作的
概念系统,包括完备的法律规范体系、高效的法治实
施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系
和完善的党内法规体系。这个法治体系的各个子系
统之间是相互联系、内在统一的。
法律规范体系是建设社会主义法治体系和实现
依法治国的前提条件,是基础,它解决“有法可依”的
问题。没有内容科学、体系完整和民主正义的法律
规范做基础,法治体系就无法建设,依法治国也会成
为空中楼阁。可见完备合法是法律规范体系的形式
要求,科学民主则是法律规范体系的实质要件。因
此,推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质
量和效率,尤其要加强重点领域立法等是建立完备
的法律规范体系的基本要求。
“共同建设”和两个“结合”,涉及依法治国的推进程
度和实施效果,核心是依法行政;法治保障是全面依
法治国的社会条件和群众基础,涉及依法治国的根
基和文化支撑,核心是领导干部带头尊法学法守法
②
用法。在全面依法治国的理论逻辑中,法治道路
是逻辑方向;法治体系是逻辑载体;法治路径是逻辑
思路;法治保障是逻辑条件。
高效的法治实施体系是建设法治体系和依法治
国的主体工程和重要内容,它解决“有法必依”的问
题。法的生命在于实施,法的权威也在于实施。法
治实施的标准就是严格与高效。执法不严、执法不
力是建立法治实施体系的“天敌”。建立高效的法治
实施体系的关键则是健全宪法实施的体制和机制。
严密的法治监督体系是建设法治体系和依法治
国的制约系统和平衡机制,也是保证法治体系运转
得力、廉洁高效的监控体制。法治监督体系的关键
就是严密与到位,为此,必须健全各种监督体系,包
括政党监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监
督、社会监督、审计监督、舆论监督等多主体多方位
的监督体系。同时,应当使监督工作制度化、程序
化、规范化、公开化,让权力在阳光下运行。
中国特色社会主义法治道路规定着社会主义法
治国家的制度属性和前进方向,是“一个管总的东
西”,“是建设社会主义法治国家的唯一正确道
[6]24
路” ,对此我们要“树立自信、保持定力”。中国
特色社会主义法治道路的核心要义包括:“坚持党的
领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社
会主义法治理论”。其中,坚持党的领导是根本,是
中国特色社会主义法治之魂,也是根本保障;中国特
色社会主义制度是依法治国的根本制度基础和依托
形式,也是法治道路的前进方向;中国特色社会主义
法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导
和学理支撑,也是全面推进依法治国的行动指
[6]78
南 。在社会主义法治道路的三个核心要义中,
党的领导是关键,要注意把握两点:一是要把党的领
导贯彻到依法治国的全过程和各方面,具体体现为
有力的法治保障体系是全面依法治国的基础与
屏障,也是法治体系得以建立和高效运转的条件,包
括坚持党的领导是政治保障,贯彻社会主义法治理
[7]
党领导立法、保证执法、支持司法和带头守法;二
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陈
驰
习近平新时代法治中国思想的内在逻辑
论是思想保障,坚持社会主义制度是制度保障,有一
大批法治素养高、有法治思维和法治方式能力的法
治队伍是组织保障,广大人民信法、用法、守法是社
会保障等。
一方面,道德是法律的基础,在法治建设中要重视道
德的教化作用;另一方面,法律是道德的保障,在德
治建设中应发挥好法律的规范作用。法治与德治相
得益彰、相互依存,没有德治的法治是没有人情味和
社会基础的,没有法治的德治是没有根基和强力保
障的,只有德法兼治才是实现全面依法治国的根本
之道。依法治国和依规治党有机统一是社会主义法
治国家的鲜明特色和政治优势,是实现法治中国的
政治保障。习近平指出:“全面推进依法治国,必须
努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、
完善的党内法规体系不仅是管党治党的基础和
屏障,也是依法治国、建设社会主义法治国家的有力
保障。只有党内法规体系完善且严格执行,依法执
政、依法行政才会落到实处,从严治党才会有所遵
循。作为社会主义法治体系的一个有机组成部分,
完善党内法规体系的重点应是衔接好国家法律与党
内法规之间的关系。
[8]55
相互促进、相互保障的格局” 。国家法律和党内
法规本质上是统一和交融的,它们都是社会主义法
治体系的重要组成部分,只不过党规党纪比国家法
律严格,而且适用的范围仅限于党员。进言之,只有
执政党自己严格依规治己、依法治国,才会引领全社
会依法行政、依法治理,从而实现法治国家、法治政
府、法治社会。
“三个坚持”的工作布局和基本方法是实现依法
治国的逻辑路径和系统步骤。正如总书记所说:“全
面推进依法治国是一项庞大的系统工程,必须统筹
兼顾、把握重点、整体谋划,在共同推进上着力,在一
[9]
体建设上用劲。” 这就是:“坚持依法治国、依法执
政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法
治社会一体建设,坚持依法治国与以德治国相结合,
三
深化依法治国的实践逻辑
[
2]22
依法治国和依规治党有机统一” 。这条法治路
径中的“四个坚持”充分体现了总书记整体性思维和
系统性方法,它们之间既功能各异又有机统一,共同
作用于依法治国的宏大工程。其中,“三个共同推
进”是一种波浪式的递进逻辑:依法治国是党领导人
民治国理政的基本方略;依法执政是党治国理政的
基本方式;依法行政是政府履行职责的基本要求。
三者是逐步递进的、相互依存的有机整体,需要共同
推进,其中的关键是党的领导方式和执政方式都要
依法。“三个一体建设”是一种多元主体式的平行逻
辑:法治国家要求国家之内的所有主体都依法设立,
所有权利(权力)都依法运行而且依法担责,它是法
治政府和法治社会的逻辑前提;法治政府是法治国
家在行政领域的具体化,是法治国家的有机组成部
分和逻辑推演;“法治社会是法治国家和法治政府的
作为实践体系和现实图景,“深化依法治国的实
践”被放在了十九大报告的工作安排中,成为中央九
个政策指导的工作部署之一。这样的逻辑构架,本
身就说明“深化依法治国的实践”是“全面依法治国”
这个“路线图”的“施工图”,其实践理性的属性非常
明显。所以,在共同推进和一体建设的基础上,还应
当抓住重点,突出难点,集中解决法治中国建设中的
关键和瓶颈问题。正如总书记所讲:“必须坚持厉行
法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守
[2]38
法” 。这就是所谓的“新十六字方针”,是厉行法
治的基本要求,也是深化依法治国实践的工作安排
和逻辑总框架,是国家治理的一场深刻革命。
立法、执法、司法和守法是个逻辑严密的封闭链
条,环环相扣、相互促进。其中,立法是前提和基础;
执法是重点和关键;司法是保障和防线;守法是要求
和结果。法治实践的工作任务完全按照法治运行的
四个基本环节来顺序展开、层层递进,既便于理解把
握,又抓住了依法治国的中心环节,具有相当的实践
理性。而且,从历史逻辑上讲,“新十六字方针”是对
邓小平的“十六字方针”的全面升华,具有强烈的新
时代特点和规格要求:科学立法是在有法可依的基
础上增加了质量标准;严格执法是在有法必依的基
础上提升了执法标准;公正司法是在违法必究的基
础上强调了正义内涵;全民守法则是一个普遍性标
[10]
基础,是一个信仰法治、依法治理的社会” 。“三
个共同推进”与“三个一体建设”之间的关系也反映
出了逻辑上的对应关系和统筹思维:“推进依法治国
目标是建设法治国家,推进依法执政目标是建设法
治政党,推进依法行政目标是建设法治政府,……推
[
进全民守法目标是建设法治社会” 。
11]
坚持依法治国与以德治国相结合是社会主义法
治国家的鲜明特色和传统优势,是实现法治中国的
伦理基础。法律是成文的道德,道德是内心的法律。
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准和要求,也是整个依法治国实践的社会基础。从
理论与实践的辩证逻辑上讲,“新十六字方针”是社
会主义法治体系这个理论框架的现实再现,是这个
结果。4.“建设法治政府,推进依法行政,严格规范
[2]38
公正文明执法” 。这里对法治国家的行政提出
两个标准:法治政府的标准是职能科学、权责法定、
执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信,这是承接
十八届四中全会的决定。依法行政的标准是严格规
范公正文明。执法要“严”字当头、规范为要、公正为
本、文明落实,推行人性化执法和柔性执法,实现“刚
柔相济”、德法并重。5.关于司法,十九大提出两个
措施,一个判断标准。两个措施即“深化司法体制综
合配套改革,全面落实司法责任制”。这是十八届四
中全会之后司法改革的“四梁八柱”已经基本确定的
基础上,要求系统性的“综合配套”,注重协同性、协
调性和配套衔接。“牛鼻子”是司法责任制,所以要
狠抓落实。“努力让人民群众在每一个司法案件中
感受到公平正义”,则是司法改革成功与否的判断标
“总抓手”的逻辑实践:完备的法律规范体系的具体
化就是科学立法;高效的法治实施体系的现实化就
是严格执法;严密的法治监督体系的主要表现形式
就是公正司法;有力的法治保障体系的核心力量就
是全民守法;完善的党内法规体系则蕴含在立法、执
法、司法和守法的全过程和各方面,它对整个法治运
行的各环节起着指导、监督和保障作用。因此,社会
主义法治体系这个“总抓手”是“新十六字方针”这个
依法治国基本要求的逻辑前提和理论基础;反之,
“新十六字方针”这个依法治国基本要求则是社会主
义法治体系这个“总抓手”的逻辑结果和实践任务。
二者你中有我,我中有你,共同构成了依法治国的
“
纲”与“目”,让法治中国的宏伟图景、思路和工作重
点清晰可见。
有了“纲目”,接下来就是具体的工作部署。总
书记在报告中安排了七个具体的法治改革和工作。
成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中
准,即人们有切实的法治安全感和司法获得感。6
.
关于守法,“加大全民普法力度,建设社会主义法治
文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治
[2]38
理念” 。全民普法是建设法治中国的长期性、基
础性的工作,必须久久为功。法治文化和法治理念
是建设法治中国的心理基础和文化支撑,也是营造
学法懂法用法守法的社会基础。这其实是法治社会
的形象表述,即“党政依法治理、社会依法自治、全民
“
1
.
[2]38
国建设的统一领导” 。这是对“坚持党对一切工
作的领导”的直接呼应,也是“确保党始终总览全局、
协调各方”在法治领域的具体表现,更是“保证党对
依法治国全过程和各方面领导”的逻辑结果。2.“推
[12]
自觉守法、矛盾依法化解、建成平安中国” 。7.关
于“关键少数”,即建设法治国家必须抓住领导干部
这个“关键少数”。“各级党组织和全体党员要带头
尊法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越
[2]38
进合宪性审查工作,维护宪法权威” 。这既是对
十八届四中全会做出了“健全宪法解释程序机制,加
强备案审查制度和能力建设”的进一步深化,又是对
下一步深化国家政治体制改革,“让一切重大改革都
于法有据”铺平道路。3.“推进科学立法、民主立法、
[2]38
宪法法律的特权” 。正如总书记说的那样:“要
牢记法律红线不可逾越、法律底线不能触碰,带头遵
守法律、执行法律,带头营造依法办事、遇事找法、解
[2]38
依法立法,以良法促进发展、保障善治” 。这句
话两个重点:良法和善治。良法的标准就是科学、民
主与合法,进言之,符合客观规律、尊重人民意愿和
法定程序的法就是良法。善治则是严格实施良法的
过程及其结果。良法是善治的前提,善治是良法的
[6]124
决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。”
上述
七个方面就是法治中国的实践任务,也是建设全民
依法治国的实践逻辑。
注释:
①
本文所说的法治中国和法治国家不是一个概念。法治中国是一个较为宏大和抽象的上位概念,它与美丽中国、和谐中国、
健康中国、富强中国、民主中国、文明中国等概念是平行的,用以表述整个国家宏观层面的价值目标和总体定位;法治国家
则是一个相对具体的下位概念,它与法治政府、法治社会等概念是平行的,用以表述国家中观层面的价值目标和基本定位;
依法治国则是一个更为下位的概念,它与依法执政、依法行政、依法自治等概念是平行的,用以表述国家各方面各领域都要
依法治理、依法行动,是个偏向操作性的实践概念。这样的逻辑内涵,可以在总书记的讲话中得到明确的证成:“建设法治
中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”见:习近平《关于<中
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陈
驰
习近平新时代法治中国思想的内在逻辑
共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》,载《<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>
辅导读本》,人民出版社2014年版,第51页。
②
由于下文关于深化依法治国的实践图景中要专门阐述法治保障问题,为避免重复,故本部分只阐述法治道路、法治体系和
法治路径三个问题。
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TheInnerLogicofXIJin-pingꢀsThought
ofRulingChinabyLawintheNewEra
CHENChi
CollegeofMarxism,SichuanNormalUniversity,Chengdu,Sichuan610066,China)
(
Abstract:Thereportofthe19thNationalCongressoftheCPClogicallyarrangedXIJin-
pingꢀsthoughtofrulingChinabylawinthenewera,andthereportrevealsstrictinnerlogic:XI
Jin-pingꢀsthoughtofrulingChinabylawtakesconstructionofChinagovernedbylawasthougt
guidanceandvaluepursuit,takestheoreticlogicofrulingChinabylawwithallrespectsastheo-
reticguidanceandstrategicarrangement,takespracticallogicofpromotingrulingChinabylaw
aslayoutofallwork,andtorealizeourgrandplanofconstructingChinagovernedbylawproper-
ly.
Keywords:XIJin-ping;thoughtofrulingChinabylaw;theinnerlogic
[责任编辑:苏雪梅]
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（已满）