第４２ 卷第３ 期
２０１５ 年５ 月
四川师范大学学报（社会科学版）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）
Ｖｏｌ．４２，Ｎｏ．３
Ｍａｙ，２０１５
丝绸之路经济带建设背景下的
国际区域旅游合作研究
张广宇，沈兴菊，刘ꢀ 韫
（
西南民族大学旅游与历史文化学院，成都６１００４１）
ꢀ
ꢀ 摘要：旅游业作为丝绸之路经济带发展的先导产业，在促进沿线各国贸易畅通、民心相通方面发挥着不可替代
的作用。 运用区域合作相关理论，梳理丝绸之路经济带发展历史与开发进程，在旅游资源类型与空间分布分析的
基础上，提出各国政府与城市作为主体的多边协议国际旅游合作模式，从旅游基础设施建设、智慧旅游平台开发、
旅游产品设计与市场营销、便利化旅游政策制定等方面分析国际旅游合作内容，并以政治磋商、投资促进、跨界治
理为核心提出合作保障机制，为丝绸之路经济带沿线各国开展区域旅游合作提供了决策建议。
关键词：“一带一路”；丝绸之路经济带；国际区域旅游合作；合作机制；合作模式
中图分类号：Ｆ５９２．３ꢀ 文献标志码：Ａꢀ 文章编号：１０００⁃５３１５（２０１５）０３⁃００５３⁃０６
ꢀ
ꢀ ２０１５ 年，我国旅游主题确定为“美丽中国———丝绸
届世界遗产大会正式宣布，中、哈、吉三国联合提出的
“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”成功申报为世界文
化遗产。 在丝绸之路经济带发展战略中，旅游业对于促
进沿线各国及地区的经济发展与社会稳定、国与国之间
之路旅游年”，这是贯彻落实“丝绸之路经济带” 和“２１
世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）战略构想，推动
中国同中亚、南亚等区域合作的重要举措。 ２０１３ 年９ 月
［
２］
７
日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表
的交流与合作发挥着重要的作用
。
的演讲中，首次提出加强政策沟通、道路联通、贸易畅
２０１４ 年１２ 月，国家旅游局领衔编制的《丝绸之路经
济带和海上丝绸之路旅游合作发展战略规划》，明确提
出要创新区域旅游合作模式，整合各区域优势旅游资
源，合作塑造丝路旅游大品牌，推进区域旅游一体化建
通、货币流通、民心相通，共同建设丝绸之路经济带的战
［
１］
略倡议。 “丝绸之路经济带”是在古丝绸之路基础上，
中国与中亚、西亚、欧洲各国之间形成的一个经济合作
区域。 作为历史上全球最重要的商贸大动脉，古丝绸之
路沿线拥有丰富的世界遗产。 ２０１４ 年６ 月２２ 日，第３８
［
３］
设
。 那么，在我国提出建设“丝绸之路经济带”的战略
背景下，沿线各国应如何开展旅游合作？ 在区域旅游合
收稿日期：２０１５⁃０２⁃１０
基金项目：国家自然科学基金青年项目“西南山区旅游地民族聚落空间演进与机制研究”（４１４０１６０４）；四川省教育厅人文社科
重点项目“四川省旅游舆情事件的影响机制与治理研究”（２０１５ＳＡ０２０５）；中央高校基本科研项目“信息框架、调节
匹配与消费者服务购买决策”（ ２０１４ＳＺＹＱＮ１６５）。
作者简介：张广宇（１９８３—），男，河南南阳人，管理学博士，西南民族大学旅游与历史文化学院讲师，研究方向为旅游开发及旅
游者行为；
沈兴菊（１９７４—），女，甘肃古浪人，地理学博士，西南民族大学旅游与历史文化学院副教授，研究方向为旅游开发及
旅游地理；
刘韫（１９７８—），女，山东菏泽人，历史学博士，西南民族大学旅游与历史文化学院讲师，研究方向为民族旅游与旅游
影响。
５３
四川师范大学学报（社会科学版）
作中，各方应采取怎样的运行机制？ 有哪些关键的制约
益，以实现区域内部旅游要素的有序流动、旅游市场深
度融合及各方利益最大化为目的，通过倡议、政治磋商
因素？ 鉴于此，本文将围绕上述研究问题，从区域概况、
文献回顾、协作内容与机制等方面展开分析。
一ꢀ 丝绸之路经济带区域概况与研究回顾
［
５－６］
。 早在１９９５ 年，
与谈判所形成的一系列制度安排
Ｓｅｌｉｎ 和Ｃｈａｖｅｚ 就从建立伙伴关系的角度分析了旅游合
［
７］
（
一）丝绸之路经济带发展概况
作的可能性与产生的价值。 Ｇｒａｙ 尝试建立区域旅游
合作的评价机制，并从原因、问题设定、确定目标、协作
结构与产出五方面提出了分析框架。 随后，学者们在此
丝绸之路（Ｔｈｅ Ｓｉｌｋ Ｒｏａｄ）的概念由德国地理学家李
希霍芬首次提出，之后德国历史学家赫尔曼沿用了这一
概念，并把这条商贸通道延伸到地中海和小亚细亚。 公
元前２０２ 年至公元９ 年，西汉张骞两次出使中亚、西亚地
区，开辟了以长安为起点，经关中平原、河西走廊，到中
亚河中地区、伊朗等国，联结地中海各国的陆地通道；历
经西汉、东汉、唐、宋时期，至公元１３ 世纪后，丝绸之路
［
８］５７－５９
。
分析框架基础上，结合特定区域做了诸多研究
Ｐａｋｅｒ 分析了荷兰海岛旅游开发中的区域合作问题，从
政策制定、环境保护与商业经营角度提出了协作的思
［
９］
路
。 Ｌｉｎｄｅｍｂｅｒｇ 和Ｂｒａｍｗｅｌ 以巴西东北部旅游开发为
［
１０］
背景，设计了区域旅游合作流程。 ２００５ 年以后，随着
全球经济一体化的发展趋势，学者们对区域旅游合作的
研究逐渐上升到国际层面，探讨了诸如北美自由贸易
区、欧盟、东南亚等区域旅游合作问题。
［
４］
逐渐衰落。 距今两千多年的丝绸之路在人类历史上
促进了东西方商贸流通、文化繁荣与宗教传播，极大地
推动了社会文明发展与进步，为现代国际经济、文化交
流与合作树立了典范。
在国际区域旅游合作实践中，欧盟国家间的旅游合
作模式最具影响力。 邹统钎在研究中指出，欧盟国家旅
游合作体现在两方面：一是协作组织的强力推动，欧洲
旅游委员会是非营利性的区域旅游管理机构，在３３ 个
成员国的有力支持下，能够统一制定区域旅游政策，对
外进行整体的旅游宣传，同时与欧盟、欧洲议会合作制
定了各成员国的利益分配机制，统一规划文化遗产的保
护，推动区域旅游持续发展；二是便利的签证政策为成
２
０１５ 年３ 月２８ 日，国家发展改革委、外交部、商务
部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和２１ 世纪海
上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出，丝绸之路经济带
重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海），中国
经中亚、西亚至波斯湾、地中海以及中国至东南亚、南
亚、印度洋的交通、商贸与文化往来。 同时，丝绸之路经
济带的建设要依托国际大通道，以沿线中心城市为支
撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧
大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等
国际经济合作走廊。 丝绸之路经济带辐射亚太、欧洲、
非洲经济圈，覆盖４０ 多个国家、３０ 多亿人口，涉及交通、
能源、电信、金融、农业、科技、旅游等多项领域，是沿线
各国与地区实现生产要素互通有无、互利共赢的区域合
［
１１］１９－２１
。 另一个值得借鉴的
员国游客出入境提供了自由
区域是东南亚，张广瑞分析认为，东盟作为负责区域旅
游事务的政府间组织，能有效协调各国共同开展客源市
场促销活动，并制定统一的旅游服务标准，构建信息交
［
１２］
流平台。 此外，在东南亚区域合作中，各国旅游协会、
旅游企业可以广泛参与区域旅游政策的制定，调动了旅
游市场主体的积极性。
［
３］
。
作平台
丝绸之路经济带沿线具有丰富的自然、人文等旅游
资源，为开发世界级的旅游产品提供了良好基础条件。
根据世界自然联盟和联合国教科文组织２０１４ 年的统计
数据，丝绸之路经济带区域各国拥有世界文化遗产３８６
个，世界自然遗产６２ 个，自然保护区１８４０４ 个。 根据世
界旅游组织２０１４ 年１ 月２０ 日发布的统计数据，２０１３ 年
丝绸之路经济带各区域接待国际入境游客总数约为５．
通过对国际区域旅游合作研究与实践的回顾，笔者
认为区域旅游业作为区域经济构成部分，在探讨其协作
问题时需结合相应的区域经济协作背景；同时，国际区
域旅游合作实践经验的总结也为丝绸之路经济带旅游
合作提供了思路与方向。
二ꢀ 丝绸之路经济带区域旅游合作的背景分析
丝绸之路经济带横跨亚欧非三大洲，两端分别是繁
荣的亚太经济圈和发达的欧洲经济圈，中间是能源丰富
５
６ 亿人次，占全球入境旅游市场接待总量（１０．８９ 亿人
［
１３］
次）的５１．１％。 按照“一带一路”总体愿景规划，旅游业
将成为推动丝绸之路经济带各国交流合作的先导产业，
因此，在新形势下探讨国际区域合作就显得尤为迫切。
的中亚。 中国作为丝绸之路经济带东端的起点，沿线
国家可以分为三个区段：一是中亚经济区，主要包括哈
萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯吉斯坦、土库曼斯坦、
乌兹别克斯坦五国（简称中亚五国）；二是环中亚经济
区，包括俄罗斯、伊朗、阿富汗、巴基斯坦、印度、格鲁吉
亚、土耳其、亚美尼亚、沙特、伊拉克等国；三是环欧亚经
（
二）国际区域旅游合作研究回顾
国际区域旅游合作是指在一定区域内多个国家或
地区为了促进旅游业的发展、维护共同的经济与政治利
５４
张广宇ꢀ 沈兴菊ꢀ 刘ꢀ 韫ꢀ 丝绸之路经济带建设背景下的国际区域旅游合作研究
济区，包括德国、意大利、法国、荷兰等欧洲国家，以及北
地区贸易畅通与民心相通的重要建设内容。
非的埃及、阿尔及利亚、利比亚等国家。 因此，在丝绸之
路经济带区域旅游合作中，中亚经济区将是核心区；环
中亚经济区占据关键的通道位置，将是区域旅游合作的
重要区；环欧亚经济区涵盖西欧主要发达国家，将是丝
绸之路经济带区域旅游合作中的拓展区。
三ꢀ 丝绸之路经济带区域旅游合作模式分析
（一）区域旅游合作模式
丝绸之路经济带区域旅游合作的主体是各国政府
及沿线城市，应采用的合作方式是多边协议合作模式。
由于丝绸之路沿线旅游资源分布的地域特征以及旅游
活动的异域性，使得区域旅游开发活动涉及面十分广
泛，需要磋商的问题层次较高，需要更多的国家层面的
宏观协调与指导。 在国际区域旅游合作中，根据“一带
一路”战略规划，丝绸之路经济带区域旅游合作应秉承
“构建全方位、多层次、复合型的国际区域旅游网络，实
现沿线各国旅游业多元、自主、平衡、可持续发展”的思
路，通过各国之间的政治磋商与谈判，确立“丝绸之路经
济带各国旅游要素有序自由流动，旅游市场深度融合，
丝路旅游形象共同塑造”的发展目标；在实施过程中，丝
绸之路经济带区域旅游合作应坚持“国家政府主导、区
域旅游组织参与、旅游城市联合行动”的合作政策，同时
可根据区域政治、经济环境变化以及区域旅游资源与市
场发展状况而进行灵活的调整（参见图１）。
丝绸之路经济带旅游资源的分布总体上不均衡。
在两端的亚太经济圈、欧洲经济圈富集了约８０％以上的
自然资源与文化遗产，且在地域上呈现沿海、沿交通线、
沿河分布态势。 具体而言，在旅游资源数量方面，丝绸
之路经济带西段的欧洲地区拥有的自然、文化遗产数量
最多，而中部的中东地区、北非地区的旅游资源数量则
最少。 自然旅游资源的分布主要集中在丝绸之路经济
带两端区域，其中包括以温带海洋性气候为主的东亚、
北亚地区，温带大陆性气候为主的沿海内陆地区以及欧
洲地中海气候区。 在人文旅游资源的分布中，丝绸之路
经济带东端是古代东方文化旅游区，中段是以古巴比伦
文化、古埃及文化为主的世界文化遗产区，西段是以古
罗马文化、古希腊文化为主的欧洲旅游区。 丰富的自然
人文旅游资源为丝绸之路经济带国际区域旅游合作提
供良好的基础，但是不均衡的空间分布将为沿线各国、
地区的旅游合作带来挑战。
根据国际区域旅游合作实践经验，丝绸之路经济带
国际区域旅游合作的重点应是从战略高度来统一规划
各方围绕丝路旅游资源的开发模式及方法，制定有利于
各方利益及便利旅游者的政策，共同抵御各种危机对区
域旅游业带来的消极影响。 同时，由于地理上的相互关
联性，丝绸之路经济带沿线相邻国家或地区城市之间将
形成合作关系，在区域旅游开发与规划中，城市将起到
集散地作用，且有助于形成点—轴互动的发展格局与鲜
丝绸之路经济带国际区域旅游合作问题早在２００１
年上海合作组织成立时已成为各方加强合作的重要领
域。 ２００５ 年１１ 月，首届欧亚经济论坛在我国西安举行，
与会的中国、俄罗斯、中亚五国以及相关国家代表就提
出丝绸之路旅游合作构想，并达成《西安共识》，作为各
国加强旅游合作的政策文件。 同年，联合国开发计划署
与中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔
吉斯斯坦联合发起旨在“唤醒古丝绸之路”的联合国丝
绸之路城市等项目，为沿线各国进行旅游合作设立了交
流平台。 ２００７ 年４ 月，中国国家旅游局领衔编制《丝绸
之路旅游区总体规划》，提出从旅游线路、品牌发展、产
品布局等方面开展区域合作。 ２０１３ 年９ 月，中国西安联
合欧亚国家１３ 个城市共同发表《共建丝绸之路经济带
西安宣言》，提出在丝绸之路经济带自由贸易区建设中
加强各国城市旅游合作的构想。 ２０１４ 年１２ 月，中国国
家旅游局起草《丝绸之路经济带和海上丝绸之路旅游合
作发展战略规划》，计划将从旅游资源整合、智慧旅游建
设、丝路旅游品牌塑造等方面开展区域旅游一体化合
作。 ２０１５ 年３ 月，中国国家发展改革委联合国务院多部
门发布《推动共建丝绸之路经济带和２１ 世纪海上丝绸
之路的愿景与行动》，正式从国家层面提出共建丝绸之
路经济带的战略规划，旅游合作已成为促进沿线国家、
［
１４］
明的旅游形象。 因此，丝绸之路经济带区域旅游发展
仍需沿线重点城市的深度参与，在旅游基础设施建设、
共同旅游市场开发、遗产资源保护、客源互送、旅游形象
打造等方面开展务实合作。
图１．丝绸之路经济带国际区域旅游合作模式
（
二）区域旅游合作内容
５５
四川师范大学学报（社会科学版）
品的设计与开发。 旅游产品作为区域旅游活动的吸引
１
．合作建设旅游基础设施
［
１６］
丝绸之路经济带国际区域旅游合作中的基础设施
建设主要包括道路、通信设施、环境保护设施等。 合作
的重点应围绕欧亚大陆桥建设沿线的公路、高铁等快速
旅游干线，逐渐连通中国至中亚、西欧、北非的陆路交
通。 随着中国陇海—兰新线与哈萨克斯坦铁路接轨，中
国至中亚五国的铁路网基本形成，未来应重点推进高铁
项目建设，以此与伊朗、土耳其、俄罗斯、德国、荷兰、意
大利实现陆路畅通。 同时，依托联合国开发计划署与中
亚四国及我国发起的“丝绸之路复兴计划”，丝绸之路经
济带沿线的铁路、公路、港口等基础交通设施将得到进
一步提高与改善。 其次，在道路基础设施建设中，丝绸
之路经济带各国应利用现已开通的货运线路，积极推出
旅游客运专线。 依托新亚欧大陆桥、渝新欧铁路的贯
通，使得中国西部内陆城市实现与西欧主要旅游城市之
间陆路相通，在丝绸之路经济带自由贸易区建设中，物
流的自由流通将带动沿线城市旅游客源的互送。 再次，
作为丝绸之路经济带旅游合作的倡议方，中国企业应积
极开拓海外通信设施建设市场，在国家层面签署的合作
框架下，承揽中亚、中东地区的通信光缆、输变电线路工
程等合作项目，为实现丝绸之路经济带旅游信息一体化
建设提供基础保障。 最后，丝绸之路经济带沿线的旅游
生态环境十分脆弱，在基础设施建设中还应重视环保设
施建设方面的合作。
物，是区域旅游合作开发的重要内容。 具体而言，丝
绸之路经济带区域旅游合作将包括旅游资源普查与评
定、主题旅游线路设计、跨区域旅游活动安排等内容。
首先，在丝绸之路旅游资源统计阶段，各国应利用现代
ＧＩＳ、遥感技术精确捕获各类自然遗产、文化遗产、自然
保护区的资源特色、类型、分布坐标等关键数据。 其次，
在分析旅游者需求及行为的基础上，合作开发丝绸之路
特色旅游线路，尝试探索开发追溯丝路历史文化的穿越
之旅，推出以沙漠奇观、探险猎奇为主题的户外生存之
旅等。 再次，借助丝绸之路申遗成功的机遇，联合各方
分别打造以古道、雪山、草原、沙漠等自然奇观为主的旅
游区，推出集东方汉文化、伊斯兰文化、藏文化等为一体
的文化旅游线路。 最后，利用丝绸之路经济带各国联合
举办的各种经贸活动，推出丝路旅游专项节事活动，为
全面振兴丝绸之路旅游区聚集人气，吸引中外各国游客
的注意力。
４．合作开发旅游市场
丝绸之路经济带国际区域旅游合作中的市场开发
重点将是旅游形象的塑造、客源市场的宣传两方面。 客
源是区域旅游开发中最为关注的问题，同时也是丝绸之
路沿线临近各国和地区竞争的焦点。 过度无序的竞争
促使各方在旅游市场中逐渐从竞争对手转变为合作伙
伴，这为推进丝绸之路经济带国际区域旅游合作奠定了
基础。 首先，丝绸之路区域旅游市场开发的重点是形象
的塑造。 旅游目的地形象是否鲜明，能否有吸引力，在
很大程度上影响着旅游地对旅游市场的占有率。 丝绸
之路经济带旅游资源空间分布不均衡，某一国家的旅游
资源都是整个丝绸之路旅游资源的一个组成部分，只有
统一宣传旅游资源的整合性，才会凸显丝绸之路旅游区
的可识别性与可记忆性，进而才能吸引旅游者。 其次，
在丝绸之路旅游区总体形象塑造的基础上，沿线各国才
能够在旅游宣传与促销、区域内旅游客源互送、跨国跨
地区旅游活动组织等方面展开下一步的合作。
２
．合作进行智慧旅游平台建设
智慧旅游平台建设将是丝绸之路经济带各国旅游
信息化合作的重点。 以物联网、云计算、大数据等为核
心的智慧旅游将突破区域国界限制，利用高性能信息处
理技术、智能数据挖掘技术，在旅游产业发展、游客体
验、行业管理等方面整合区域旅游物理资源与信息资
［
１５］
源
。 利用丝绸之路经济带旅游基础设施建设契机，沿
线各国在智慧城市建设中强化智慧旅游平台的设计与
对接，重点包括以下几方面：一是明确智慧旅游应用主
体，除了涵盖区域各国政府旅游管理部门以外，还要包
含区域旅游目的地、旅游区（点）、社区居民等主体的应
用诉求；二是规划智慧旅游平台的服务项目，能够为旅
游者出行前决策提供充分的信息资源，满足咨询服务、
产品选择、行程设计、预定付费、反馈信息等需求，从而
获得智能化的旅游服务体验；三是智慧旅游平台运行规
范体系设计，要严格执行各国达成共识的法律法规、国
际标准，遵循统一行动、高度对接的操作原则，重视信息
安全与运行维护保障体系建设。
５．合作制定旅游便利化政策
推进丝绸之路经济带无障碍旅游区建设是各方合
作制定旅游便利化政策的关键。 丝绸之路经济带东西
绵延７０００ 余公里，沿线经过４０ 多个国家，国界的分割给
国际旅游流动性带来了一定的障碍。 在区域旅游合作
中，丝路沿线各国都将利用双方政治磋商的机会推进区
域旅游一体化进程，为方便旅游者、增加客流量提供保
障。 丝绸之路经济带沿线各国旅游资源特色分布具有
一定的地域性特征，这就使得拥有不同旅游资源的国家
互为客源国，通过签证、货币兑换等方面的便利措施推
３
．合作开发旅游产品
丝绸之路经济带区域旅游合作的重点将是旅游产
５６
张广宇ꢀ 沈兴菊ꢀ 刘ꢀ 韫ꢀ 丝绸之路经济带建设背景下的国际区域旅游合作研究
动无障碍旅游区建设。 在此过程，丝绸之路经济带沿线
各国可以借鉴欧盟国家《申根协议》做法，允许任何一个
申根成员国签发的签证，在其他成员国也被视为有效，
全、经贸等领域的对话与合作，为区域旅游合作营造良
好的外部政治环境。 最后，委员会要构建一个各国领导
支持、国家政府主导、民众／ 企业参与的全方位合作体
系，充分整合区域旅游发展中的各方力量，为促进丝绸
之路经济带国家区域旅游合作提供政治保障。
２．投资促进机制
［
１７］１２４－１２９
。 此外，各国还可以尝试落地
无需另外申请签证
免签、过境免签等便利措施，逐步推行无障碍旅游。 根
据中国与中亚五国的国际合作基础，丝绸之路经济带无
障碍旅游试点可以先从中国至哈萨克斯坦之间的丝绸
之路旅游带开始，待该制度运行成熟后逐步在整个经济
带推广实施。
丝绸之路经济带区域旅游合作中基础交通设施、生
态环保设施、通信光缆设施等建设需要大量的资金，必
须依托强有力的投资促进机制才能保证合作的通畅运
行。 一是在投资基金方面，中国政府倡议建立丝路基
金，计划募集４００ 亿，用于“一带一路”沿线国家和地区
基础设施建设；二是区域多边金融开发机构，包括亚洲
基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上合组织开发
银行等，预计筹集资金将超过４０００ 亿，支持丝绸之路经
济带开发建设；三是尝试推行ＰＰＰ（Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ－Ｐａｒｔ⁃
ｎｅｒｓｈｉｐ，公共私营合作制）模式，鼓励社会资本、公私合
营资本参与丝绸之路经济带旅游开发。
６
．合作克服突发事件的消极影响
丝绸之路经济带沿线的国际局势较为复杂，这既为
开展国际区域旅游合作带来了阻力，同时也为区域旅游
业的正常运行增加了风险。 旅游业是易受各种因素影
响而波动的脆弱性行业，有些影响巨大的突发事件甚至
对区域旅游业的发展与合作产生阶段性、区域性的影
响。 要抵御危机所带来的消极影响，丝绸之路经济带沿
线各国需要在“开放合作、和谐包容、互利共赢、市场运
作”的共建原则下，团结一致，形成合力。
３．跨界治理机制
四ꢀ 丝绸之路经济带区域旅游合作机制分析
针对丝绸之路经济带区域旅游合作中面临的公共
性问题，跨界治理机制将为问题的解决提供可行的思
丝绸之路经济带国际区域旅游合作将坚持多边协
议机制。 在合作开展中，丝绸之路经济带沿线国家为旅
游发展事务与相关国家或地区进行磋商，以达成双边或
多边协议，求得共识，实现共赢，使得区域旅游发展效益
［
１９］
路
。 在国际区域旅游合作中，政策工具运用以及旅游
资源配置将跨越各国行政边界，因此，跨界治理机制的
［
２０］
确立将有助于减少旅游合作中的“囚徒困境” 。 首
先，跨界治理机制的运行需要依托丝绸之路经济带旅游
发展委员会，由该机构行使协调跨界行政主体的能力，
通过制定行之有效的政策目标，提高各方共识程度。 其
次，通过发展基金解决不同发展水平国家参与旅游合作
的激励问题。 丝绸之路经济带沿线的旅游业发展水平
差异较大，通过设立专项发展基金，帮助不发达地区参
与国际区域旅游开发，可有效避免合作博弈破产。 最
后，跨界治理机制的运行需要丝绸之路经济带各国达成
共识的条约以提供法律方面的保障。 在国际区域旅游
合作中，沿线各国需要在《推动共建丝绸之路经济带和
２１ 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》战略规划推动下形
成《丝绸之路经济带共同体条约》，以保障各成员国在旅
游合作开发中的合法权益。
［
１８］９１－９２
。 国际区域旅游合作是丝绸之路经济带建
最大化
设的重要内容，相关各国在发展旅游业过程中不可避免
地会遇到与其他区域成员国相关的问题，通过多边协议
机制可以高效地协调解决。 根据丝绸之路经济带国际
区域旅游合作的现状与发展趋势，笔者认为多边协议机
制主要包括政治磋商、投资促进与跨界治理三方面。
１
．政治磋商机制
政治磋商机制要求丝绸之路经济带各国加强旅游
业发展政策沟通。 首先，丝绸之路经济带区域旅游合作
需要依托上海合作组织、亚欧会议等现行机构，成立一
个国家政府层面的协调委员会，由该委员会促进各国在
旅游开发领域的交流，开展多层次合作。 其次，丝绸之
路经济带旅游发展委员会要加强同沿线各国在外交、安
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Ｏｎ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｔｏｕｒｉｓｍ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ
ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｉｌｋ Ｒｏａｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｚｏｎｅ
ＺＨＡＮＧ Ｇｕａｎｇ⁃ｙｕ， ＳＨＥＮ Ｘｉｎｇ⁃Ｊｕ， ＬＩＵ Ｙｕｎ
（
Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｔｏｕｒｉｓｍ ａｎｄ ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ ｃｕｌｔｕｒｅ， Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ， Ｃｈｅｎｇｄｕ， Ｓｉｃｈｕａｎ ６１００４１， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏｕｒｉｓｍ， ａｓ ａ ｌｅａｄｉｎｇ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｉｌｋ Ｒｏａｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ
ｚｏｎｅ， ｐｌａｙｓ ａｎ ｉｒｒｅｐｌａｃｅａｂｌｅ ｒｏｌｅ ｉｎ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｎａｔｉｏｎａｌ ｔｒａｄｅ ａｎｄ ｓｍｏｏｔｈｉｎｇ ｐｅｏｐｌｅｓ’ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ． Ｔｈｉｓ
ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｈｉｓｔｏｒｙ ａｎｄ ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｉｌｋ Ｒｏａｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｚｏｎｅ ｂａｓｅｄ ｏｎ
ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ． Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｔｙｐｅｓ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｓｐａｔｉａｌ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ， ｔｈｉｓ
ｐａｐｅｒ ｇｏｅｓ ｆｕｒｔｈｅｒ ｔｏ ｐｒｅｓｅｎｔ ｔｈｅ ｍｕｌｔｉｌａｔｅｒａｌ ａｇｒｅｅｍｅｎｔｓ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｏｄｅ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ ａｎｄ ｃｉｔｉｅｓ， ａｎｄ
ｔｏ ｄｉｓｃｕｓｓ ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｎｔ ｏｆ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ， ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｔｏｕｒｉｓｍ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｓｍａｒｔ ｔｏｕｒｉｓｍ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｄｅｖｅｌｏｐ⁃
ｍｅｎｔ， ｄｅｓｉｇｎ ａｎｄ ｍａｒｋｅｔｉｎｇ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ ｐｒｏｄｕｃｔ， ｔｈｅ ｍａｋｉｎｇ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ ｆａｃｉｌｉｔａｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ａｓ⁃
ｐｅｃｔｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｉｌｋ Ｒｏａｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｚｏｎｅ． Ａｄｄｉｔｉｏｎａｌｌｙ， ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｔｈｅ ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｐｏｌｉｔ⁃
ｉｃａｌ ｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ， ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ ｃｒｏｓｓ ｂｏｒｄｅｒ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ，
ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｔｏｕｒｉｓｍ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｓｉｌｋ Ｒｏａｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｚｏｎｅ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： “ Ｏｎｅ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｏｎｅ Ｒｏａｄ”； ｔｈｅ Ｓｉｌｋ Ｒｏａｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｚｏｎｅ； ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｒｅｇｉｏｎａｌ
ｔｏｕｒｉｓｍ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ； ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ； ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ
［
责任编辑：钟秋波］
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（已满）