第４２ 卷第３ 期
２０１５ 年５ 月
四川师范大学学报（社会科学版）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）
Ｖｏｌ．４２，Ｎｏ．３
Ｍａｙ，２０１５
我国少数民族地区
旅游包容性发展模式研究
１
王ꢀ 超，王志章
２
（
１．贵州财经大学旅游管理学院，贵阳５５００２５；２．西南大学经济管理学院，重庆４００７１５）
ꢀ
ꢀ 摘要：基于文献资料研究发现，旅游包容性发展主题在国内外研究中还处于起步阶段，研究少数民族地区旅游
包容性发展模式，有利于促进民族地区旅游经济与社会的同步发展，实现旅游经济有质量的增长。 我国少数民族
地区现有旅游发展模式，还存在着基础设施建设、旅游吸引物定位、社区话语机制、公民组织作用、游客辅助功能和
环保奖惩机制等相关问题。 构建我国少数民族地区旅游包容性发展模式，主要包括政府主导均等发展机会、企业
构建利益共享机制、完善居民话语权利制度、积极发挥公民组织作用、倡导游客参与旅游社区建设、重视旅游环境
包容发展六个方面。
关键词：少数民族；包容性发展；旅游发展模式；旅游扶贫
中图分类号：Ｆ５９２．７ꢀ 文献标志码：Ａꢀ 文章编号：１０００⁃５３１５（２０１５）０３⁃００５９⁃０８
［
４］
ꢀ
ꢀ 诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨（ Ｊｏｓｅｐｈ
国基尼系数回落为０．４７４ ，仍然处于世界较高水
平，国内贫富差距与两极分化问题明显。
Ｓｔｉｇｌｉｔｚ）先生认为：“ＧＤＰ 的先天缺陷在于没有考虑
社会发展因素，它只是一个数量指标，而不是一个质
量指标。 ＧＤＰ 既无法衡量国民的收入分配，也不能
中国政府高度重视国内社会发展问题，国家领
导人正式把“包容性发展”理念纳入中国发展的“十
二五”规划当中，明确指出改革攻坚，以完善社会主
义市场经济体制、促进改革成果共享的战略发展机
制。 旅游业作为全球化时代下的新兴产业，逐步成
为促进国家经济发展的重要动力之一。 王岐山在亚
太旅游协会成立６０ 周年庆典暨年会开幕式上致辞
表示：“中国旅游业的巨大潜力正在逐步爆发，进入
了快速发展的黄金期。”少数民族发展旅游产业，具
有巨大的后发优势。 基于包容性发展理论体系研究
［
１］２－３
贫富差距
对经济活动的价值进行道德判断。”
与机会发展不均成为目前我国社会矛盾的一个激化
［
２］
。 ２０１０ 年，中国ＧＤＰ 总量为世界第二，人均
点
ＧＤＰ 约为４３８２ 美元，世界排名９４ 位。 但是，中国经
济的快速增长，国内基尼系数（Ｇｉｎｉ Ｃｏｅｆｆｉｃｉｅｎｔ）却不
断攀升。 据２０１０ 年世界银行报告显示，中国１％的
家庭掌握了全国４１．４％的财富，成为全球两极分化
［
３］
最严重的国家之一。 ２０１２ 年，国家统计局公布中
收稿日期：２０１４⁃０６⁃２４
基金项目：本文系国家社科基金重点项目“连片特困地区包容性增长的扶贫开发模式研究”（１２ＡＳＨ００４）、国家社科基金青年
项目“乡村旅游开发与生态友好型农业发展的协同路径研究”（１４ＣＳＨ０４９）和贵州省教育厅人文社会科学项目“贵
州少数民族地区旅游包容性发展研究”（１４ＺＣ１９６）阶段性成果。
作者简介：王超（１９８６—），男，重庆南岸人，旅游管理博士，贵州财经大学旅游管理学院副教授，研究方向为民族旅游、旅游包
容性发展；
王志章（１９５６—），男，湖北宜昌人，管理学博士，西南大学经济管理学院教授、博士生导师，研究方向为区域经济学、
城市社会学。
５９
四川师范大学学报（社会科学版）
［
１０］
；珍妮、露易丝和迈克尔（Ｊｅｎｎｙ，Ｌｏｕｉｓｅ ａｎｄ Ｍｉ⁃
民族地区旅游发展，探索民族地区脱贫致富的新模
式，积极开发社会资源，发挥社会包容性，鼓励引导
社会各界参与，构建实现民族地区与发达地区经济
与社会共荣的旅游发展模式，最终目的是实现民族
地区的可持续发展和社会稳定，加强民族团结。
一ꢀ 研究现状
究
ｃｈａｅｌ）对有关产品多样化与扩大利益机制进行旅游
扶贫，以乌干达（Ｕｇａｎｄａ）与捷克共和国（Ｃｚｅｃｈ Ｒｅ⁃
［
１１］
ｐｕｂｌｉｃ） 为案例进行了比较研究；等等。 ２００６ －
２００８ 年，学者们对扶贫旅游的研究，进行了继续深
入探讨和反思，例如阿什利和古德温（Ａｓｈｌｅｙ ａｎｄ
［１２］
Ｇｏｏｄｗｉｎ） 研究了扶贫旅游的对与错。 哈里森
［１３］
包容性发展理念来源于包容性增长理论。 该理
论是由亚洲开发银行前首席经济学家艾弗兹·阿里
（Ｈａｒｒｉｓｏｎ）对扶贫旅游提出了一些批评意见
。
（
Ｉｆｚａｌ Ａｌｉ）提出的。 他认为机会均等是包容性增长
２００８－２０１２ 年，学者们对扶贫旅游研究越来越微观，
无论是从理论层面还是案例研究，研究方法也在不
断创新，研究领域逐步集中到旅游扶贫的某一个方
面。 例如杜维姆和卡尔德尔（Ｄｕｉｍ ａｎｄ Ｃａａｌｄｅｒｓ）用
的关键。 为了解决非均等发展机会带来的贫困问
［
５］
题，阿里提出包容性增长的整合机制模式，以衡
量某一个地方的包容性增长以及经济增长与降低贫
困之间的关系。 从概念上讲，对包容性增长的衡量
必须关注创造均等的机会和机会的分配两个方
［
１４］
网络分析法研究了扶贫旅游利益链；米切尔和法
阿欧（Ｍｉｔｃｈｅｌｌ ａｎｄ Ｆａａｌ）专著阐述了冈比亚（Ｇａｍｂｉ⁃
［
６］
［１５］
面
。 拉莫斯（Ｒ． Ａ． Ｒａｍｏｓ）等学者提出了包容性
ａ）旅游价值链和扶贫旅游的前景；等等。
增长的维度与指标体系框架模型，他们认为通过以
国外旅游包容性发展研究的另一个重点是针对
社会特殊人群的社会包容性，例如残疾人、老人、儿
童等，在获得均等参与旅游发展机会以及享受旅游
的权利等方面的情况，研究的重点放在了减少特殊
人群特别是残疾人在旅游过程中的障碍。 国外有的
学者把这样的旅游叫做“包容性旅游” （ Ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ
Ｔｏｕｒｉｓｍ）， 更接近于无障碍旅游（ Ａｃｃｅｓｓｉｂｌｅ
Ｔｏｕｒｉｓｍ）的意思。 斯科特（Ｓｃｏｔｔ）最早提出了包容性
收入不平等及贫困指标和增加就业指标分析来讨论
［
７］
。
包容性增长的实现
国外学者研究的包容性增长理论体系，是旅游
发展如何具有包容性研究的理论基础。 旅游领域相
关的包容性发展研究重点，目前国内外没有一个定
论。 国外学者认为扶贫是旅游包容性增长的一个重
要目的。 国外研究很少有旅游包容性发展的主题研
究，但扶贫旅游的研究（Ｐｒｏ－ｐｏｏｒ Ｔｏｕｒｉｓｍ，ＰＰＴ） 与
无障碍旅游（Ａｃｃｅｓｓｉｂｌｅ Ｔｏｕｒｉｓｍ）两个领域，却体现
了旅游包容性发展的重要思想，只是侧重点不同。
在２０００ 年后，扶贫旅游研究逐步进入一个高潮阶
段，涌现出许多研究成果。
［
１６］
旅游的理念。 国外关于包容性旅游的内涵和外
延、研究的理论体系、研究运用的方法、研究的对象，
还没有一个统一的界定。 关于包容性旅游的研究成
果非常少，研究正处于起步阶段，相关理论有待进一
步研究完善。 例如，克里斯迪恩和艾谱莉（Ｃｈｒｉｓｔｉｅｎ
ａｎｄ Ａｐｒｉｌ）以研究包容性社区为基础，提出针对残疾
从研究的发展阶段来看，扶贫旅游研究呈现以
下历史演进：２０００ － ２００１ 年， 由阿什利和古德温
［
１７］
人旅游发展规划；法布里斯（Ｆａｂｒｉｃｅ）也认为通过
［
１８］
（
（
Ａｓｈｌｅｙ ａｎｄ Ｇｏｏｄｗｉｎ）倡导，英国海外直接投资组织
ＯＤＩ）支持的，关于扶贫旅游战略开始启动，并进行
包容性旅游发展，可以减少社区人口贫困；国际
贸易中心（ＩＴＣ）研究了旅游相关商业产业与旅游市
［
８］
［１９］
场之间的包容性关系；等等。
试点研究。 ２００２ 年，阿什利、古德温和柔为代表
的学者（Ａｓｈｌｅｙ，Ｇｏｏｄｗｉｎ ａｎｄ Ｒｏｅ）研究了通过商业
目前，国内包容性发展理念在旅游方面的相关
理论与应用研究也处于起步阶段，主要集中在旅游
发展如何具有包容性的理论层面的探讨。 一是关于
“包容性旅游”与“旅游包容性增长”基本概念的探
讨。 例如，王超、郑向敏提出，基于均等发展机会，通
过旅游增加贫穷人口的就业能力，以旅游经济的发
展，促进旅游相关产业生产性就业岗位的增加，进一
步促进经济成果的公平分配，缩小贫富差距，以达到
［
９］
。
发展，推动南非旅游产业的发展和贫困的减少
２
００２－２００３ 年，学者们集中研究了扶贫旅游战略实
施的经验与理论完善，代表学者有迈耶（Ｍｅｙｅｒ） 等
人。 ２００３－２００６ 年，学者们集中对扶贫旅游案例进
行了研究，在具体案例中发现扶贫旅游的研究方法、
基本模式、外在条件、运作机制、政策保障、制度缺陷
等。 这些案例包括安娜和詹妮弗（Ａｎｎａ ａｎｄ Ｊｅｎｎｉ⁃
ｆｅｒ）对南非的扶贫旅游战略、影响、成本和路径的研
［
２０］
。
社会公平发展为目的的包容性旅游发展概念
６０
王ꢀ 超ꢀ 王志章ꢀ 我国少数民族地区旅游包容性发展模式研究
王京传、李天元认为，包容性旅游增长是各相关利益
主体平等参与旅游、公平分享旅游发展所带来的综
合效益，并能够推动国家或地区经济社会和谐发展
期投资转为鼓励企业参与投资。 但该模式会给政府
财政添加巨大负担，一旦没有可靠的旅游收入保障，
会使得地方经济在短暂的繁华后陷入巨大的债务危
机，不利于当地旅游的可持续发展。 而且，政府毕竟
是公共职能部门，缺乏专业化的经营模式，不利于旅
游市场竞争。
［
２１］
的旅游增长。 二是基于包容性增长理论，研究旅
游相关领域的发展问题，包括旅游均衡发展研究、乡
村旅游、区域合作、旅游城市战略发展、红色旅游资
源整合等方面。 例如，龙艳玲基于包容性增长理念，
研究了整个大井冈旅游圈的旅游均衡发展问题，并
表１．按相关利益主体划分的少数民族旅游发展模式
［
２２］１－２
；郭凌等研究了乡村旅
序号利益主体
基本涵义
举例景区
提出了相应的解决对策
［
２３］
游如何实现包容性路径，提出六种发展渠道；王
超等基于ＳＷＯＴ 分析方法，对我国六种旅游城市如
何实现包容性的城市转型，提出了宏观的战略对
由政府全面规划、投
资、营销的旅游开发贵州郎德苗寨
模式
政府主导
型
１
［
２４］
由社区村民自行规云南红河特色
划、投资、营销的旅游民族村； 贵州
策
；龙怡帆、王志章从马克思主义生态观的视角，
村民主导
型
２
在宏观层面讨论了我国乡村旅游经济的包容性增
开发模式
镇山村农家乐
［
２５］
长，提出了顶层设计的增长战略；王超、骆克任以
由政府全面规划、出
资、营销，社区村民积四川擂鼓镇吉
极参与的旅游开发模娜羌寨
式
政府主导
＋ 村民协
助型
湖南凤凰门票事件为例，研究了基于网络舆情互动
３
４
［
２６］
机制的旅游包容性发展模式；等等。 三是包容性
相关思想与旅游研究问题。 例如，马波从民生的深
刻内涵入手，讨论了旅游与民生之间的关系，进而体
政府引导由政府政策引导与支湖南凤凰古
企业投持，相关企业投资经城；云南西双
资型 营的旅游开发模式 版纳
＋
［
２７］
现一种旅游发展的包容性；左冰、保继刚通过对
西方“旅游增权”理论研究述评，发现了从“社区参
［
２８］
政府引导由政府政策引导与支
企业投持，相关企业投资经广西富川状元
资＋ 村民营，社区村民积极参
协助型 与的旅游开发模式
与”走向“社区增权” ；孙九霞、保继刚分别以西
双版纳傣族园、阳朔遇龙河和阳朔世外桃源三个案
例，讨论了社区参与的旅游人类学相关问题，并对旅
游促进社区善治做出一些思考，也是旅游中包容性
＋
５
６
村
［
２９－３１］
政府引导由政府政策引导与支
企业投持，相关企业投资经贵州天龙屯
思想的一种体现
。 国内外文献鲜见关于我国
＋
少数民族地区旅游包容性发展模式的研究。
资＋ 村民营，社区村民积极参堡；台湾高山
协助＋ 公与，公民组织辅助建族旅游
民组织型设的旅游开发模式
二ꢀ 我国少数民族地区旅游发展模式及问题
旅游开发模式不是随机产生的，也不是人们主
观臆断创造的，它需要符合旅游发展地所拥有的基
本条件。 民族地区的自然条件和人文特色决定了国
内少数民族地区旅游发展模式离不开当地自然资源
和人文资源的开发。 经过大量的文献资料分析，按
照利益相关者标准，我国现阶段的少数民族旅游发
展模式主要有以下六种，如表１ 所示。
ꢀ
ꢀ 二是“村民主导型”。 这种开发模式是由几个
精英村民看到旅游发展的时代契机，联合其他村民，
做大本村旅游产业。 它在制度设计上偏向于村民机
会平等，是一种最为符合底层利益需求的旅游发展
模式。 例如，最早在四川成都地区兴起的“农家乐”
旅游发展模式，是一种典型的“村民主导型”旅游发
展模式，它为民族地区旅游发展提供了一种新思路。
云南元阳县大鱼塘村村民抓住时代发展契机，自主
大力发展红河哈尼梯田观光的农家乐旅游，取得了
明显的经济收益。 该模式在公平层面上最接近于包
容性，但由于农户本身的限制性因素，如果没有外界
力量的介入，这种模式的旅游很难做大做强。
一是“政府主导型”。 这种开发模式是由当地
政府出于发展旅游的考虑，全面负责旅游的规划、开
发与产品的推销。 四川、云南、贵州等旅游大省，在
开发本省民族地区旅游的前期都是采用“政府主导
型模式”，由政府进行全面的规划、投资建设、市场
推广。 贵州省黔东南州雷山县的郎德苗寨民族旅
游，初期就是由政府主导规划与投资开发出来的，后
６１
四川师范大学学报（社会科学版）
三是“政府主导”＋“村民协助”型。 该模式是由
体的基本权利，是一种比较理想的各方利益均衡的
旅游包容性发展模式。 例如，少数民族混居区的贵
州安顺天龙屯堡“四位一体”的乡村旅游开发模式
就是一个典型。 当地政府充分发挥公共职能，大力
建设基础设施，优化乡村旅游环境，规范农户经营；
自发的公民组织（农民旅游协会）着手对天龙村进
行摸底调研，提出旅游开发可行性研究报告和商业
计划书，并获得政府支持，积极与省内外各大旅行社
合作，重视市场中介组织和相关旅游企业的作用，大
力加强与旅游社的合作；旅游公司在天龙屯堡乡村
旅游开发中的投资与开发，解决了农村剩余劳动力
政府全面规划、出资、营销，做好相关旅游基础设施
建设，社区村民积极参与的旅游发展模式。 该模式
实际上是上述两种模式的结合。 例如，四川省北川
县擂鼓镇吉娜羌寨的政府主导与社区参与模式就是
［
３２］
一个典型案例。 政府承担规划重任，从总体规划
入手，在景观设计、建筑形态、游客接待、娱乐设施、
经营模式等方面统一规划，科学营销，形成旅游品
牌；社区居民（村民）从经济参与、政策参与和旅游
项目开发参与中协助政府发展旅游。
四是“政府引导”＋“企业投资”型。 这种模式是
涉及两大利益主体的旅游发展模式。 政府扮演政策
支持引导而非主导控制角色；专业化的旅游管理与
开发由旅游企业承担，旅游企业通过投资建设，获取
利益报酬，维持企业发展。 这种模式是当前落后民
族地区旅游开发的主要模式。 湖南凤凰古城和云南
西双版纳就是该种发展模式的典型。 以湖南凤凰古
城为例，政府出面主导旅游规划，成立专业化的旅游
管理与开发公司，打造民族特色旅游吸引物，对古城
进行全面旅游开发。
［
３４］
。
的就业等问题
目前，我国少数民族地区旅游发展模式主要存
在以下问题。
１．基础设施建设资金缺乏，不利于民族地区立
体交通网络的构建
我国绝大多数少数民族部落的聚居地都是离人
口集中的大城市较远的边疆地区和山地交界地区。
相对而言，这些地区经济发展比较落后，基础设施建
设还不完善，机场、铁路、水运、公路在一般少数民族
地区的通勤或覆盖率都比较低。 而以往的旅游发展
模式对基础设施建设资金支持不足，致使基础设施
建设滞后，对旅游目的地发展有一定的阻碍作用。
特别是云贵高原的山地地区，铁路建设与公路建设
的成本巨大，机场建设所需要的平地有限，不利于旅
游目的地立体交通网络的发展。 例如，贵州省黔东
南州雷山县西江千户苗寨景区，在早期发展过程中
只有一条县级公路通往该景区，没有其他交通可以
替代，通勤十分不便，一到小长假旅游高峰期，公路
通勤几乎进入瘫痪，给景区发展带来巨大影响。
２．旅游吸引物定位欠论证，民族潜在文化价值
有待进一步挖掘
五是“政府引导” ＋“企业投资” ＋“村民协助”
型。 这种模式与第三种模式的重要区别是政府把村
民意见作为企业投资风险的重要参考，村民能够实
现旅游建设的话语权，有利于旅游开发利益均衡机
制的建设。 广西富川瑶族自治县秀水状元村的开
发，是由村民选举成立旅游开发委员会，由投资商与
政府（县镇两级政府主管）与各村村民委员会的主
任、村支书，以及各村民旅游开发管理委员会的常务
成员，共同商讨开发方式，利益机制协调均衡后，形
成开发的初步方案，最后县、镇、村三级部门主管和
村民旅游开发管理委员会，召开村民大会，投票对方
［
３３］
案进行表决，投票超过８０％方案获得通过。 但
是，要得到大多数村民的同意，尽可能照顾大多数人
的利益，就会增加旅游发展的投资成本，影响企业在
投资过程中的决策，不利于招商引资。
现有的少数民族地区旅游开发模式主要集中在
如何根据当地少数民族地区的旅游资源特色进行包
装和市场宣传。 但有些开发模式缺乏科学调研和考
察，盲目定位旅游吸引物的开发价值。 部分民族村
寨旅游开发模式偏重于对村寨现有的房屋、饮食、服
饰等资源进行二次开发，而对村寨历史、社会价值、
村民参与等方面的开发有所忽略。 例如，贵州省六
盘水市六枝特区陇脚月亮河布依风情景区在民族旅
游开发过程中，因其吸引物系统定位不够完善，布依
族文化挖掘不够充分，对游客和公民组织参与旅游
六是“政府引导” ＋“企业投资” ＋“村民协助” ＋
“
公民组织”型。 这种模式与上述第四种模式最大
的区别在于，重视公民组织在旅游发展中的作用。
这个公民组织不仅仅是旅游社区农户自发的组织，
还包括社区外的其它公民组织。 公民组织既可以协
助政府更好地规划旅游，帮助企业扩大旅游产品市
场营销范围，提升旅游形象，还可以保障社区弱势群
６２
王ꢀ 超ꢀ 王志章ꢀ 我国少数民族地区旅游包容性发展模式研究
［
３５］
。
发展的吸引力不强
．民族旅游社区话语机制构建不成熟，隐藏的
新的旅游景区开发应重视游客对景区社会发展的作
用，在设计新的开发模式时，除了旅游体验以外，应
考虑游客对景区自然环境的保护、景区政策制度的
认同、景区弱势群体的慈善等作用，以实现游客个人
或群体的社会存在价值。
３
社会问题需研究解决
现有的少数民族地区旅游发展模式很少考虑旅
游社区发展的社会力量嵌入机制，过于强调经济的
发展，即偏向于旅游发展的量而非质。 少数民族地
区居民话语机制设计的不完善，是以往旅游开发模
式中共同存在的一个问题。 所谓话语机制就是能够
向上层反映底层问题的制度设计。 农民是社会弱势
阶层，一旦法律监控失调，强势集团会通过各种利益
联合，绑架弱势集团的利益。 这个时候就需要从制
度层面设计农民的话语机制，以维护农民权益不受
侵害，或是受到侵害的时候，能够受到社会重视，由
政府提供法律保障，维护社会公平。 在上文总结的
少数民族地区旅游发展模式中，除了广西富川状元
村和贵州天龙屯堡两类旅游开发模式中的村民相对
具有话语权外，其他旅游开发模式都忽视了民族村
民利益表达机制的构建。
６．环保意识相对薄弱，旅游开发忽视可持续发
展
环境是旅游发展的重要因素。 美好的自然环境
与和谐的社会环境，对旅游发展起着关键性的作用。
现有的旅游开发模式以环境的可持续发展为原则，
但在实际的操作过程中，在利益价值追求下，环境问
题通常容易被忽略。 以往的少数民族地区旅游开发
模式中，也有涉及环境保护等方面的内容，但缺乏社
会环境保护方面因素的考虑。 除了自然环境需要包
容以外，社会环境也需要包容，其中环境保护意识的
培养尤为重要。 很多西部民族山区在旅游开发中，
过于重视旅游经济发展，大兴土木，大搞规划，政府
与当地居民环保意识教育相对薄弱。 例如，广西三
江侗族自治县在旅游开发中就出现了突出的环境污
染问题。 当地政府意识到问题的严重性，提出民族
村寨垃圾解决好、污水处理好、环境绿化好、卫生习
惯培养好的“四好”村容整洁新农村旅游开发政策。
三ꢀ 我国少数民族地区旅游包容性发展模式的
构建
４
．公民组织未能充分发挥作用，社会力量参与
度不高
根据国际经验，公民组织发挥利益博弈的重要
功能，一是对强势集团的社会舆论监督，依靠社会力
量，维系利益平衡；二是对弱势集团的帮扶功能，帮
扶内容包括法律援助、技术援助、教育培训、市场引
导等等；三是自身责任感的正面立场，以社会正能量
与强势利益集团开展利益博弈。 但公民组织在中国
的发展十分落后，其地位和作用不够突出，在操作过
程中很难实现依靠强势集团以包容性的态度对待弱
势集团。 例如，贵州省少数民族景区中的丹寨县中
石桥文化旅游景区和蚩尤文化园景区建设文本中，
就没有涉及如何发挥社会力量的参与，突出公民组
织的活动的内容，公民组织未能充分发挥作用，社会
力量参与度不高。
我国少数民族地区旅游包容性发展模式构建的
顶层设计思路：首先，政府在旅游发展模式中起着非
常关键的作用，政府应从顶层设计入手，倡导均等发
展机会理念，以包容性发展为指导思想，构建少数民
族地区旅游开发生态与社会环境的可持续发展；其
次，在这个大的环境氛围和制度要求下，相关利益主
体在旅游开发模式中，以促进弱势阶层全面发展为
核心，实现自身发展为目标，引入游客和公民组织等
社会力量的参与，共同推进旅游景区开发的包容性
发展。 整个模式发展还有一个潜在的前提条件，即
以旅游经济发展为基础，同时注重旅游社区的社会
发展，以实现经济与社会“双轨”发展的旅游包容性
发展之路（如图１ 所示）。
５
．旅游目的地未能充分发挥游客作用，景区政
府需完善引导和鼓励政策
在以往的开发模式中，游客不是主要参与者，制
度设计也很少涉及游客的作用，而是把游客视为模
式的被动“享受者”，对社区的包容性发展作用也没
有突显出来。 作者以游客身份走访江西、福建、湖
南、四川、重庆、贵州、云南多处少数民族景区，都没
有发现相关景区设置有发展意见征询平台或者景区
建设互动项目，以供游客对景区发展提出个人建议。
民族地区旅游包容性开发模式与传统开发模式
的相同点在于：一是鼓励各个社会利益主体积极参
与到旅游开发之中；二是强调通过旅游开发实现民
族地区脱贫致富；三是最终目的是实现民族地区政
府的善治。 不同点在于：一是政府与企业不再是联
６３
四川师范大学学报（社会科学版）
合的强势利益集团，而应该是政府做好顶层设计和
竞争力是构建利益共享机制的一个前提。 这与包容
性视角下旅游开发模式的初衷不相违背，只是在企
业做强自身的同时，制定设计好同步的利益分享机
制，做好社会公益事业，从少到多，从无到有，一点点
做出成绩，并与景区相关利益主体特别是社会弱势
群体，分享以获得更多的社会认可和支持，进一步促
进企业自身发展。 企业构建利益共享机制，包括两
个方面：一是为旅游社区提供更多的就业岗位，解决
剩余劳动力就业问题；二是制定设计常规化的社区
公益建设支持，包括劳动教育培训、知识文化传播、
临时困难救助、爱心慈善基金、公共物品建设等方
面，促进社区发展共荣。
制度规范，放权引导村民自主选择社会合作伙伴，形
成村民与企业联合的利益集团；二是重视社会第三
方的功能发挥，突出公民组织和游客在旅游开发中
的潜在力量，这是传统民族地区旅游开发没有的；三
是加入环境包容性建设因素，不是一味强调经济开
发，避免民族地区旅游开发过程中自然环境的破坏
和社会环境的滑坡，实现自然保护、经济增长和社会
和谐的共同发展。
（
三）完善居民话语权制度，加强自我权利保护
百姓话语权制度是基于国际民主浪潮下，促进
人权实现而理论设计的，也是人类文明进步的趋势。
我国也有话语权制度，主要体现为信访制度。 但是，
少数民族地区基层村民话语权的实现，必须要依靠
各级政府的法律保障与政策支持，通过信访制度和
自由言论等方式，有效推动话语权的落实。 完善农
民话语权制度，包括两个方面：一是加强居民个体或
群体申述机制的建设，落实法律条文，当他们权益遭
受侵犯的时候，有第三方维护正义；二是加强居民个
体或群体利益表达机制的建设，让社会能够听到他
图１．我国少数民族地区旅游包容性发展模式图
（
一）政府主导均等发展机会，提升旅游发展质
量
政府要在推进旅游发展的过程中主导均等发展
机会， 必须还得依托政府的一系列政策文件支
３６］
。 旅游包容性发展模式要在我国少数民族地
［
３７］
。
［
们的声音，实现作为公民个体的话语权
持
（
四）积极发挥公民组织作用，加大社会辅助作
区推广，政府必须以均等发展机会为指导思想，制定
一套完整科学的政策，才能有效地保护企业、村民、
游客和公民组织等相关利益主体参与旅游发展的积
极性，实现自身的发展价值，享受旅游发展的成果，
有效化解矛盾。 政府主导均等发展机会，包括以下
两个方面：一是政府顶层设计，制定少数民族地区均
等发展机会的制度，重心放在经济与社会“双轨”发
展的战略设计；二是针对旅游开发中利益相关者制
订相关政策，保障各类型企业有均等参与竞争投资
发展的机会，旅游社区弱势个人或群体有均等参与
旅游社区发展的机会，各种公民组织有均等参与旅
游社区发展的机会，体现自身的特殊作用，游客亦有
均等参与社区旅游发展的机会，辅助旅游社区发展。
用
少数民族山区景区村民对公民组织作用的认识
是模糊的。 公民组织要推进民族旅游发展，需要上
级政府培育其成长的土壤，从政策和法律方面，保障
公民组织作用的实现。 公民组织的作用包括：一是
人权保障能力，以第三方身份积极发挥对弱势群体
的人权保障，加大他们的人权保障力度；二是法治服
务能力，以第三方身份为弱势群体提供法治服务，提
高他们的法律意识；三是教育服务能力，以第三方身
份为弱势群体提供教育服务，提升他们再就业能力；
四是新闻披露能力，以第三方身份加大对旅游开发
过程中违法犯罪现象的披露力度，揭发破坏社会稳
定发展的负能量；五是政府问责能力，对地方基层政
府行为进行监督或问责，促进地方政府相关职能部
门公共服务能力的实现。
（
二）企业构建利益共享机制，促进社区发展共
荣
企业包容性发展的体现，需要做强企业自身的
市场竞争实力，特别是基础较差、资金薄弱和品牌影
响力较低的少数民族地区的民营企业，提升其核心
（五）倡导游客参与社区建设，发挥它方社会力
量
６４
王ꢀ 超ꢀ 王志章ꢀ 我国少数民族地区旅游包容性发展模式研究
游客参与景区建设，为景区贡献智慧，做好公益
事业，需要政府、企业和景区老百姓多方面的支持。
在这个支持过程中，游客的自觉参与行为是极少数
的。 要使得游客积极参与，达到宣传和发展景区的
目的，政府相关职能部门必须承担引导作用。 通过
互动和奖励政策，产生示范带头作用。 倡导游客参
与社区建设，包括：倡导游客对景区旅游发展过程中
存在的不足提供修改意见，积极鼓励游客参与景区
共同发展；倡导游客保护景区生态或社会环境，促进
景区的可持续发展；倡导游客帮扶景区弱势群体，积
极参与景区社会公益事业，促进景区社会公益事业
的发展。
包容发展，一是旅游环境保护与破坏的惩罚制度设
计是否详尽仔细，具有可操作性；二是自然生态与社
会公共环境保护监督工作是否有相关人员进行落
实；三是对旅游发展环境的可持续情况进行评估，在
实际工作中是否具体落实相关保护环境的制度。
五ꢀ 结束语
我国少数民族地区的旅游包容性发展模式中，
发展是动力，平衡是重心，发展的目的是为了民族地
区的广大老百姓，而不是部分企业老板或是政府官
员，平衡的目的是减少发展过程中的矛盾，促进发展
的可持续。 只有改变传统以量上追求的旅游发展模
式，重视现代以质上追求的旅游发展模式，提升旅游
经济发展的质量，才能最终实现旅游的包容性发展。
根据中国基层实情，政府政策引导是整个少数民族
地区旅游包容性发展模式的关键之一，企业包容性
的体现、居民话语权的实现、公民组织作用的发挥、
游客的互动参与和环境的可持续发展等，都需要政
府的政策引导。 政府在引导过程中逐步放权给社会
力量，形成“小政府，大社会”的政府善治状态。
（
六）重视旅游环境包容发展，强调社区环境保
护
环境的包容性发展重心在于自然生态环境和社
会公共环境的可持续发展。 但是，对少数民族山区
急需发展的旅游景点而言，往往会出现经济发展与
环境保护的矛盾，比如一方面宣传口号高度重视环
境保护，另一方面鼓励经济建设发展，大兴土木搞建
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责任编辑：钟秋波］
６６
（已满）