第38卷第3期
2
011年5月
四川师范大学学报(社会科学版)
JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)
Vol.38,No.3
May,2011
城乡一体化中构建
农民文化权益保障体系研究
—
——以成渝地区为例
徐莉
(四川师范大学经济与管理学院,成都610068)
摘要:近几年来,党和国家日益重视农民文化权益,政府对农村文化建设的投入不断增加,农村文化设施得到
了较大改善,国家实施的一系列重点文化工程取得了良好效果,提升了农民文化生活水平。课题组通过对成渝地
区的调查发现,当前农民文化生活仍然十分贫乏,农村文化设施落后且利用率低,政府提供的公共文化服务不能满
足农民需要,腐朽落后的文化威胁着农村社会的和谐与稳定,农民对当前文化生活的满意度不高。本文认为,在城
乡一体化中,应当充分发挥政府、文化部门及社会力量的作用,在资金、设施、组织、人才、制度等各方面给予全方位
的保障,构建一套农民文化权益保障体系,充分有效地保障农民文化权益的实现。
关键词:农民文化权益;保障体系;保障机制
中图分类号:F327 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2011)03-0092-09
近年来,党和政府越来越重视农民文化权益,采取各种措施提升农民文化权益。但是,在城市化进程中,
农民文化权益的保障仍然存在许多问题。为了深入了解农民文化权益保障的问题,为农民文化权益的良好
保障提供参考依据,国家社科基金重点项目“城乡一体化中农民权益保障研究”课题组成员,先后深入国务院
批准的两个统筹城乡综合改革试验区的重庆市和成都市的32个区(市)县、470个村、1898户农民,就农民文
化权益保障问题进行了实地调查。本文针对调查中的实际问题,提出了构建城乡一体化中农民文化权益保
障体系的设想。
一
农民文化权益保障取得的初步成绩
近年来,党和政府强调要以人为本,全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会,要更加重视农民的文化
权益。随着我国经济实力不断增强,国家不断加大对文化事业的投入,近几年,农民文化权益得到较大提升。
(一)农村公共文化设施得到较大改善
近几年,全国农村公共文化设施状况显著改善,公共文化服务基础设施已呈网络化格局雏形,服务全社
会的公共文化设施如图书馆、文化馆等硬件及其服务有很大提升。
1
.农村广播电视网络覆盖率高
目前农村广播电视网络已初步建成,农村地区基本上都能收到广播、电视节目。从表1可见,农村的广
收稿日期:2011-03-11
基金项目:国家社科基金重点项目“城乡一体化中农民权益保障研究”(编号:08ASH003)、国家社科基金一般项目“健全党和
政府主导的维护农民权益机制研究”(编号:09BZZ008)的阶段性研究成果。
作者简介:徐莉(1965—),女,重庆人,博士,四川师范大学经济与管理学院副教授、硕士生导师。
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徐
莉
城乡一体化中如何构建农民文化权益保障体系———以成渝地区为例
播电视综合人口覆盖率与城市差距很小,但农村有线电视入户率远低于全国平均水平。
表1ꢀ全国广播电视发展概况
广播节目综合人
电视节目综合人
全国有线广播电
有线电视入
口覆盖率(%)
口覆盖率(%)
视用户数(万户)
户率(%)
年份
全国
农村
全国
农村
全国
农村
5490
6180
6568
全国
农村
2
006
007
008
95ꢀ04
95ꢀ43
95ꢀ96
94ꢀ11
94ꢀ12
94ꢀ74
96ꢀ23
96ꢀ58
96ꢀ95
95ꢀ56
95ꢀ60
96ꢀ06
13995
15325
16398
37ꢀ02 22ꢀ86
39ꢀ90 25ꢀ57
41ꢀ63 26ꢀ81
2
2
资料来源:中国统计年鉴(2006—2007)、国家统计局网站。
调查显示,成渝地区农村文化设施建设情况好于全国平均水平,从表2可以看出,有线电视光纤及锅盖
天线的覆盖率都在60%左右,电话网络覆盖率则达到了70%以上,互联网覆盖率近1/3,还有部分村镇建起
了综合文化活动中心。调查地区的有线电视入户率也远高于全国平均水平(见表1、表3)。
表2ꢀ调查地区行政村文化设施覆盖率
文化设施种类
覆盖率(%)
文化设施种类
覆盖率(%)
光纤
锅盖天线
电话
影院
网络
录像厅
59ꢀ15
60ꢀ43
71ꢀ70
6ꢀ17
32ꢀ98
6ꢀ81
农家书屋
文化活动室
棋牌室
运动场
体育活动室
广播
18ꢀ51
16ꢀ60
29ꢀ79
12ꢀ98
13ꢀ19
24ꢀ68
资料来源:根据问卷调查结果整理。
表3ꢀ受访者安装电视信号接收装置的情况
光纤入户
43%
安装锅盖天线
没有安装任何信号接收装置
占受访总数的比例
43%
14%
资料来源:根据问卷调查结果整理。
.乡
(镇)综合文化站建设成绩显著
007年
2
,成都市就将“两馆一站”的建设纳入市委、市政府督办督察目标。经过两年的建设,基本形成覆
2
盖城乡两级的基层公共文化服务网络。共建成19个文化馆,其中一级文化馆6个,二级文化馆9个,三级文
化馆4个。建成19个图书馆,其中国家级图书馆10个,省级图书馆1个,还有8个县级公共图书馆已完成
文化部2009年的评估定级检查。成都市二、三圈层14个区(市)县238个乡镇的综合文化站在2009年底全
部建成。每个文化站包括“六大功能”:图书阅览室、电子阅览室、多功能厅、活动展览室、工作室、室外宣传栏
或广场艺术长廊、一级一个2000平米的文化广场。全市郊区(市)县共1558个村(社区)综合文化活动室在
[1]
010年全部建成开放,
实现了郊区(市)县村一级公共文化服务网络硬件的全面覆盖。重庆市早在2006
2
年就率先启动了乡镇综合文化站建设工程。到目前为止,全市已累计投入资金11292万元,其中国家财政投
[2]
入9220万元,市级财政投入4342万元,区县财政投入1530万元。按照规划,全市共需建设乡镇综合文化
站915个,截至2009年底,已建成823个,在建92个。到2009年末,重庆市、成都市97%以上的乡(镇)都已
建成综合文化站,其中,成都市乡(镇)文化站的覆盖率已达100%(见表4)。
表4ꢀ乡(镇)文化站机构数及覆盖率
2
006年末
2007年末
2008年末
2009年末
数量 覆盖率%
33378 97.68
数量
覆盖率%
数量
覆盖率%
95.92
39.35
93.7
数量
33367
588
覆盖率%
全国
重庆
成都
32706
131
79.69
14.54
96.64
32976
353
97.28
67.51
93.7
823
238
97.4
100
230
223
223
数据来源:根据《中国统计年鉴》、《四川统计年鉴》、《重庆统计年鉴》历年数据整理。
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(二)重点文化工程产生了良好效果
文化信息资源共享工程、送书下乡工程等一些重大有影响的文化项目带动了农村文化资源的整合,产生
了很好的社会效益。
1
.文化信息资源共享工程建设力度大
重庆市的文化信息资源共享工程建设于2006年7月启动,截至2009年12月底,重庆市文化共享工程
已建成1个重庆市分中心、1个市分中心少儿部、40个区县支中心、乡镇基层服务点321个以及村级基层服
务点6995个。同时,重庆市还利用文化共享工程平台建成了万州区、涪陵区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南
区、永川区、南川区、开县、巫山县10个国家数字图书馆县级馆,文化共享工程已实现市级和区县100%、乡
[3]
镇35%、村78%的覆盖。
成都市已按照中央有关要求提前两年完成建设任务,于2008年7月已全面完成9个区支中心和所属乡
镇(街道)122个基层服务点的建设,并通过了四川省文化共享工程督导组的检查验收,全面合格。
2
.农家书屋工程建设初见成效
重庆市在2007年即落实“农家书屋”建设配套经费340万元,在9986个行政村中建成农村书屋1363
个,配置图书140多万册,期刊2.88万册,书柜2800余个,杂志柜1400余个。重庆市大部分农家书屋依托
村级公共服务中心而建。到2008年,重庆市已建成1400个农家书屋,同时提高了2006—2007年已建成的
3000个村文化室(农家书屋)出版物配置,使其基本达到新闻出版总署农家书屋出版物配置标准。
成都市从2008年起在全市每个行政村(含涉农社区)建成1个农家书屋。截至2009年底,成都市(县)
两级财政共筹措资金2624.25万元,为全市所有行政村(涉农社区)配置了出版物、阅读设施,创造了基本的
阅读条件。截至2009年6月底,成都已新建农家书屋2037个,加上之前建设的农家书屋,在四川省率先实
[4]
现了全市2837个行政村(涉农社区)农家书屋的全覆盖,比全国提前6年实现农家书屋全覆盖的目标。
在笔者调查的行政村,农家书屋的覆盖率达到18.51%,棋牌活动室的覆盖率已接近30%,有的村还陆
续建起了综合文化活动室和各类体育活动场所(详见表2)。
“送文化下乡”服务活动丰富了农民文化生活
3.
各地组织了各种形式的“送文化下乡”活动。调查发现,有71%的行政村接受过当地政府的“送文化下
乡”服务,包括放映露天电影、综合文艺演出、送图书下乡、举办知识讲座等。此外,各级文化部门还积极发掘
民间文化、培育古镇文化、发展农家乐文化等特色资源,利用各种节庆日,尤其是民族传统节日,开展各种民
俗活动、传统文化活动,丰富了农民群众的精神文化生活。
各种重点文化工程的实施,不仅丰富了农民的文化生活内容,而且提高了农民的文化权益意识,提升了
农民群众的文化权益。
二
农民文化权益保障不足的表现
尽管近几年农民文化权益得到较大提升,但总体上看,农民文化权益保障程度与新农村建设的目标、与
农民群众日益增长的精神文化需求以及与经济社会发展的进程都有很大差距,农民文化权益保障存在不足。
(一)农民文化生活单调贫乏
随着经济的发展,农民的物质生活得到了较大改善,但由于农村文化建设滞后,农民的文化生活仍十分
单调贫乏。调查显示,绝大多数农民都有较多的休闲时间,每天空闲时间少于1小时的仅占11%(见表5);
但农民的休闲娱乐方式却十分单调,经常参加的文化娱乐活动除了看电视、打扑克或麻将和聊天外,很少参
加其他文化娱乐活动(见表6)。
表5ꢀ受访者平均每天拥有的空闲时间
少于1小时 1~2小时 2~3小时 3~4小时 4~5小时 5小时以上
占受访总人数比例
11%
28%
26%
14%
10%
11%
资料来源:根据问卷调查结果整理。
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城乡一体化中如何构建农民文化权益保障体系———以成渝地区为例
表6ꢀ受访者经常参加的文化娱乐活动
看电视打扑克、麻将聊天读书看报上网看电影体育健身唱歌跳舞旅游观光什么都不干
占受访总人数比例84%
53% 51% 31% 24% 11% 10% 10%
6%
5%
资料来源:根据问卷调查结果整理。
(二)农村文化基础设施薄弱且利用率较低
虽然近几年农村文化基础设施建设步伐不断加快,农村文化基础设施得到很大改善,但农村公共文化设
施仍然严重不足。在笔者调查的村镇,除电视和电话网络外,其他文化设施覆盖率都很低,只有6.17%的村
拥有电影放映条件,拥有录像厅的村也只占6.81%,农家书屋、文化活动室、运动设施等覆盖率都在20%以
下(见表2)。农村公共文化设施是农民文化生活的基础条件,是保障农民文化权益的物质基础,农村公共文
化设施严重缺乏,是导致农民文化生活单调、农民文化权益保障缺失的重要原因。
农村文化基础设施严重不足,利用率还很低(见表7)。一是光纤入户率低。尽管绝大多数的村都通电
话、电视网,但由于电视光纤未接通到每一户,光纤入户费及电视收视费偏高(42%的住户认为偏贵),因此只
有43%的农户接通了电视光纤(见表3)。二是文化站活动难以开展。尽管97%以上的乡镇都有文化站,但
大多数文化站条件简陋,有的站只有一块牌子、一张办公桌,大约只有50%左右能够正常开展工作。三是农
家书屋成为摆设。被调查行政村基本上都有图书室或农家书屋,但由于多数设在村委会办公区内,多数农民
都不知道,知道的也不方便去,因此68%的农民从未去过,只有9%的人经常去。四是农村文化活动室运转
困难。尽管47%的行政村建起了文化活动室,但经常去参加活动的农民也只占9%,大多数农民从未去过,
主要原因是有的村里没有文化活动室,有的开放一段时间后就关闭了,有的设在村委会不方便去,还有的设
施过于简陋。五是宽带网利用率低。被调查者中只有11%经常上网,63%从不上网,主要原因是不会使用
电脑和上网不方便。
表7ꢀ受访者参加文化活动的频率
经常
9%
9%
偶尔
从不
去农家书屋看书报的频率
去文化活动室的频率
参加集体文化活动的频率
上网频率
23% 68%
31% 60%
11% 21% 68%
11% 26% 63%
资料来源:根据问卷调查结果整理。
(
三)农村公共文化服务不能满足农民需要
农民文化生活单调的另一重要原因是文化产品和公共文化服务供给不足,与农民的文化需求存在较大
差距。
.村集体组织的文化活动不能满足农民需要
1
调查显示,在过去一年中,有67%的村组织过“文明家庭”、“先进个人”等各类评比活动、各种民间歌舞
表演及拔河、球类比赛等体育活动,但是有68%的人从未参加过集体文化活动(见表7),主要原因是村里没
组织、在外打工、不感兴趣(主要是年轻人)、事先不知道。事实上,绝大多数农民希望村里经常开展群众性文
化娱乐活动(见表8)。
表8ꢀ受访者对村集体文化活动的希望
经常开展活动
热闹的活动
活动征求村民意见
加强宣传
无所谓
占受访总人数的比例
42.98%
52.98%
35.11%
45.96%
12.34%
资料来源:根据问卷调查结果整理。
.各类“送文化下乡”活动不能满足农民需要
2
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过去一年里,有71%的村接受过当地政府组织的“送电影下乡”、综合文艺演出、“送图书下乡”、各类知
识讲座、送电脑及艺术作品展等“送文化下乡”服务,但这类活动没有可持续性,开展的次数有限,绝大多数农
民希望多开展此类活动,其中对电影、综合文艺演出、知识讲座及送图书下乡的需求较多(见表9)。
表9ꢀ受访者对“送文化下乡”活动的需求调查
经常组织
免费电影
文艺演出
知识讲座
各种展览
送书下乡
无所谓
占受访总人数的比例 40.21% 43.4% 37.45% 34.89% 17.66% 20.85% 11.49%
资料来源:根据问卷调查结果整理。
.乡镇政府的文化、科技、信息服务不能满足农民需求
3
过去一年中,80%以上的乡镇为农民提供过农业科技指导,市场信息、求职信息等信息服务,以及就业技
能、农业实用技术、电脑网络应用技术、经营管理、市场营销、文化素质、外语应用能力等免费培训。但是,调
查对象中仍有70%从未接受过当地政府的科技指导,主要原因是有的地方没有提供过科技指导或农民不知
道、科技指导的内容不符合农民需要或不实用;有56%的农民从未接受过政府提供的信息服务,47%的农民
对政府的信息服务不满意或不太满意,主要原因是信息渠道不畅、信息总量少、有用信息少、信息传递不及时
等;有68%的农民从未接受过政府提供的免费培训,31%对政府的培训服务不满意或不太满意,主要原因是
培训次数太少、不实用、内容不符合需要、没有得到提高等。
表10ꢀ受访者过去一年中接受政府文化、科技、信息服务的情况
有过多次
7%
有过几次
23%
从未有过
70%
接受政府科技指导
参加政府组织的免费培训
接受政府信息服务
6%
26%
68%
6%
38%
56%
资料来源:根据问卷调查结果整理。
实际上,农民对文化、科技、信息服务的需求很强烈,75%希望政府提供更多农业实用技术方面的科技指
导,以及求职、就业信息、政策法规信息、市场信息、科技信息等服务,91%希望政府提供更多就业技能培训、
农业实用技术培训、电脑、网络应用培训、文化素质培训、经营管理培训、市场营销培训等方面的免费培训。
目前政府为农民提供的文化、科技、信息服务在数量、质量和结构上还不能满足农民的需要。
表11ꢀ受访者对政府文化、科技、信息服务的需求调查
愿意
75%
91%
不愿意
6%
无所谓
19%
0
是否愿接受政府的科技指导和信息服务
是否愿意接受政府的免费培训
9%
资料来源:根据问卷调查结果整理。
(四)农民文化权益保障水平的地区差距较大
各地区由于经济、社会发展水平的差异,以及当地政府和基层集体经济组织对农民文化权益的重视程度
不同,都会造成农村文化建设的巨大差异。在经济实力较强、基层领导重视、农民文化素质相对较高的地方,
文化建设的投入较多,文化设施较好,文化生活也相对较丰富;相反,在经济比较落后、基层领导不重视、农民
文化程度较低的地方,文化设施建设则严重落后,农民的文化生活也更加贫乏。例如,在我们调查的成都市
新都区三河镇江陵路社区和郫县唐昌镇战旗村,由于经济发展好,集体经济组织实力强,且土地基本已被城
市建设所征用,地方政府对该区域的规划很重视,各级领导也十分重视农民的文化生活,因此村里的文化设
施十分齐全,专门建设了综合性的“文化大院”供农民休闲娱乐,村里也经常组织群众性的文化娱乐活动,农
民对文化生活的参与度和满意度都较高,成为城乡一体化中农民文化权益保障的典范。相反,就在分别离这
两个村仅几公里处的新都区三河镇龙伏村和郫县唐昌镇西北村,经济发展水平与前述两个村相当,集体经济
组织也有较强的实力,但由于目前处于待征地状态,一切基础设施的建设都要重新规划,基层领导也没有重
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城乡一体化中如何构建农民文化权益保障体系———以成渝地区为例
视农村文化建设,因此,村里的文化设施较少,农民文化生活也较单调。
五)腐朽落后文化威胁农村的和谐与稳定
(
由于一些农村基层组织薄弱,农民文化精神生活缺乏,农村普遍出现“信仰流失”,一些腐朽、落后的文化
糟粕正在侵蚀着农民的精神文化生活,威胁着农村的稳定与和谐。一是宗法观念抬头,法制观念淡薄。二是
封建迷信活动盛行。受访者中有58%的人参加过求神拜佛、烧香问卦一类的活动,其中多数人是为了寻求
心理安慰或从众心理的驱使。在对待红白喜事的态度上,57%的人主张举行摆酒席宴请宾客、请乐队演奏、
摄像、文艺演出等各种仪式大操大办。三是不健康的生活方式侵蚀农民精神生活。随着农村经济的发展和
农民生活水平的提高,农民的空闲时间大大增多,在农民文化素质较低、文化生活方式单一的情况下,许多农
民空闲时间除了看电视就是打扑克、搓麻将(见表6),其中不少人参与赌博,还有的人因为精神空虚染上毒
瘾,甚至走上卖淫、盗窃、抢劫、贩毒等违法犯罪道路。
(六)农民对当前文化生活的总体满意度不高
调查显示,农民对当前文化生活的总体满意程度不高(见表12)。农民普遍希望政府提供更多的文化服
务设施,提供更多的科技指导、信息服务及各类教育培训的机会,组织更多的群众性文化活动,还有部分农民
希望政府采取有效措施,在农村树立良好的乡风文明,保护和发展当地的特色民间文化。
表12ꢀ受访者对文化生活的满意度
很满意
比较满意
不太满意
不满意
占受访总人数比例
17%
46%
23%
14%
资料来源:根据问卷调查结果整理。
从调查结果可以看出,城乡一体化中农民文化权益的保障程度还很低,与农民的精神文化需求还有较大
距离。
三
构建农民文化权益保障体系
农民文化权益保障缺失,既有政府的原因,也有农民自身的原因;既有思想认识上的原因,也有资金、体
制上的原因,还有人员素质方面的原因。因此,首先必须明确,农民是文化权益保障的主体,政府是农村公共
文化服务的主要供给者,文化部门是农民文化权益保障的主要设计者和实施者,社会力量是农民文化权益保
障的补充力量。在城乡一体化进程中,要充分发挥各方力量的作用,在资金、设施、人才、制度等各方面给予
全方位保障,构建一套农民文化权益保障体系(见图1),充分、有效地保障农民文化权益的实现。
(一)加强农民文化权益的政治、法律保障
1
.建立农民文化权益的政治保障机制
宽松民主的政治环境对农民自由表达文化需求起着保障作用。
农民文化权益要得到有效保障,必须要加强党对农村文化建设的领
导,争取政府更多的支持,建立农民文化权益的政治保障机制。
2
.加强对农民文化权益保障的立法
农村文化立法至少应包括以下三方面内容。第一,为保障农村
公共文化服务投入立法,以法律、法规形式切实保障投入,可参考我
国教育经费投入保障的做法,即应规定各级政府财政资金中农村公
共文化服务投入所占比例,并要求该比例逐年增长;第二,为发展农
村公益性文化事业立法,规范文化事业及其相关领域的所有行为;
第三,为规范农村公共文化服务行为立法,一方面要以立法形式明
确政府为农民提供的基本公共文化服务内容,加强公共文化服务设
施的管理,另一方面要规范文化机构及从业人员的职责。
图1ꢀ农民文化权益保障体系
3
.加强对农民的法制教育
针对农民法制意识较弱、法律知识贫乏的情况,农村的法制教育工作要紧密结合农村的实际开展情况,
97
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做到灵活多样、形式多变,以喜闻乐见的方式铺平农村法制教育之路。一是开展送法进村入户活动;二是采
取以案释法的方法抓好骨干培训;三是充分发挥新闻媒体在农村法制建设中的作用。
(二)加强农民文化权益的资金、设施保障
1
.继续加大对农村公共文化事业的财政投入力度
文化权益的公权性质决定政府应是农民文化权益保障的责任主体和供给主体。加大农村文化建设的财
政投入,要继续落实对文化建设的扶持政策,加大财政经常性收入,从而使公共文化基础设施和公益性文化
事业单位所需的资金得到长期稳定的保障。建议各级政府将农村公共文化服务体系建设与其他公共设施建
设一样列入财政支出预算,建立财政支出持续稳定增长机制,并设立农村文化建设专项资金,同时,设立农村
公共文化服务体系发展专项资金和基金,优先安排重点文化建设项目,切实保障重大公共文化工程的实施。
2
.扩充农村文化建设资金投入渠道
农村文化事业财政投放占全国文化事业支出的比例一直较低,单纯依靠政府财政投入的资金相对较少,
因此可以吸引社会资金投入农村文化建设。政府可以通过税收政策鼓励、支持和引导社会各界、民间团体和
公民个人等各方面力量投资、保障农民文化权益;对捐赠农村文化事业的外藉人士、海外华侨包括当地的私
营企业主给予一定的社会荣誉,对协助捐赠的中介机构和中介人可给予一定的荣誉和奖励,并且应放宽对农
村文化市场的准入条件,鼓励社会力量进入农村文化市场;政府还可与民间慈善组织等非政府组织合作,引
导社会慈善资金进入农民文化市场,通过建立慈善专项基金如建立民间传统工艺保护基金的方式来保障农
民文化权益;此外,应加大对农村文化事业的金融扶持。
3
.加强农村文化建设资金管理
在财政投入资金管理方面,一要明确财政投入依据,制定投资标准;二要统一资金投放;三要制定预算统
筹的操作流程,并完善相应的跟踪监督和评价机制。
在社会资金投入的管理方面,一要加强对由经济措施优惠而投入的社会资金的监管;二要加强对民间组
织慈善资金投入的管理;三要调整各级政府支出责任,优化资金拨付流程。
4
.做好农村文化基础设施建设的规划布局
我国农村地域辽阔,各地经济状况、地理环境、风俗习惯有很大不同,在文化设施建设上必须坚持因地制
宜,在科学规划的基础上,突出特色。在规划上,要立足长远;在选址上,要注意合理布局;在建设规模上,要
量力而行;在建筑形式上,要力求美观,体现文化特色、民族特色、地方特色。
5.加强管理,充分发挥各种文化设施的作用
首先要建立健全各项管理制度,杜绝农村文化设施的浪费,建议建立健全农村文化设施专人管理制度、
责任追究制度、监督激励制度。其次要加强领导,注重实效,实行目标管理。再次,要因地制宜,区别对待,对
文化设施建设要做到“科学管理、分类指导、注重实效、梯次推进、不断提高”。最后,要积极探索综合利用的
方式方法,提高农村文化设施的使用效率。
(三)加强农民文化权益的组织、人才保障
1
.健全农村文化机构
在城市化进程中,文化部门应当加快自身职能转变,树立文化服务意识,更好地承担起制定文化政策法
规、经济调控、市场监管、社会管理、公共服务的责任上来,为文化发展创造良好的外部环境,为文化单位和社
会公众提供全面周到的服务。为此,各类文化机构应当充分发挥各自的职能,包括农村文化行政机构的领导
管理职能,农村文化协调机构的协调作用,农村文化事业机构的辅助作用,农村文化社团的桥梁沟通作用。
2
.培养高素质的农村文化建设队伍
培养高素质的农村文化建设队伍可从以下三方面着手。一是建设专、兼职文化从业人员队伍。当地政
府可以制定和完善相关政策,落实保障措施,营造良好的文化人才成长环境;积极发现和选拔农民文化骨干;
努力吸引、留住文化从业人员,培训、发展相关从业人员;培训“村官”农村文化师。二是建立高素质、专业的
文化管理人员队伍。应加快农村文化事业单位干部、人事和分配制度改革,建立起开放型的农村文化人才选
拔任用机制和科学合理、灵活多样的分配激励机制;同时,创新、完善高校专业设置,整合教育资源,调整和增
98
徐
莉
城乡一体化中如何构建农民文化权益保障体系———以成渝地区为例
设一批农村文化权益保障相关的学科和专业,招收和培养青年学生毕业后从事相关工作,为农村公共文化事
业的长远发展积累、储备足够的人才,逐渐改善管理人员专业素质低下的现状。三是加强农村文化人才的引
进和人才培养,努力创造能够吸引人、留住人、发展人的良好环境。
(四)加强农民文化权益的制度保障
农民文化权益保障是个长期而艰巨的任务,必须有完善的制度予以保障。在城乡一体化进程中,完善农
民文化权益保障制度,重点是完善农村公共文化供给决策机制、农民文化权益保障的导向机制、群众参与机
制、监督约束机制、考核奖惩机制及城乡文化资源共享机制。
.建立“自下而上”的农村文化供给决策机制
1
农民是文化权益保障的主体,政府的公共文化服务应当贴近农民的需求,应以农民对文化生活的满意度
为衡量标尺。现行“自上而下”的供给决策机制是导致农村公共文化服务供给效率低下的重要原因,也不能
充分体现农民的文化需求。因此,必须改变这种决策机制,建立起由辖区内部需求决定的公共产品供给决策
[5]
机制,建立能充分体现农民需求的“自下而上”的文化供给决策机制。
2
.建立健全农民文化权益保障的导向机制
在城乡一体化中,保障农民文化权益,必须以社会主义核心价值体系为导向。政府文化部门在制定农民
文化权益保障目标、内容和措施的过程中,应引导农民群众树立正确的人生观、价值观,以先进文化取代落后
文化。政府应进一步加强对农民的法制教育、思想道德教育和文化教育,各级政府应为农民提供更多的文化
设施、更加丰富的文化产品和服务、更多健康向上的文艺作品、更多农民群众喜闻乐见的文化活动,用先进的
文化丰富农民的精神生活,树立良好的乡风文明,把农民文化生活引导到健康的轨道上来。
3
.建立健全农民文化权益保障的群众参与机制
农民文化权益保障是群众性的事业,广大农民群众是文化服务的享受者和受益者,是文化的“受众”,但
同时,他们更是新农村文化建设的主体和参与者。因此,必须切实维护农民群众文化生活中的切身利益,并
采取适当方式促进和保障农民群众广泛参与。
4
.建立健全农民文化权益保障的监督约束机制
通过监督可以使农民文化权益保障的规划得以落实,使不利于农民文化权益保障的做法得以尽快纠正,
使农民文化权益保障有更广泛的群众基础。监督的形式包括上级主管部门的监督、群众监督、法律监督、舆
论监督等。建立约束机制目的在于保证农村文化建设的规范化、秩序化,使农民文化权益保障的主体在充满
信心的同时也感受压力。约束机制包括法律约束、道德约束、行政约束、乡(村)民约束等内容。
5
.建立健全农民文化权益保障的考核奖惩机制
首先要建立农民文化权益保障的绩效评价标准。评价指标体系的构建主要从以下三个方面考虑。一是
公共文化服务的供给状况,包括基础设施和场所、农村公共文化活动以及农村公共文化信息发布情况;二是
公共文化服务的质量评估,包括基础设施和场所的使用率、农村公共文化活动的参与度,以及农民对公共文
化信息发布部门和管理部门服务的满意度;三是农村公共文化服务的人才、资金、组织管理、社会参与等保障
[6]
性指标。其次要选择恰当的农民文化权益保障绩效评价方式。农民文化权益保障绩效评价应将自我评
价、相互评价(单位之间的互评和单位内部互评)和职能机关评价三个方面结合起来。其中,职能机关的评价
是农民文化权益保障绩效评价方式中最重要、最常用的方式。最后,要做好农民文化权益保障绩效评价后的
奖惩、总结、反馈工作。
6
.建立健全城乡文化资源共享机制
针对农村文化落后于城市文化的状况,在城乡一体化进程中,应当建立城市文化反哺农村的机制,实现
城乡文化资源共享。一是文化公共产品要向农村倾斜;二是要切实做好城市和农村文化建设的协调工作,加
强城乡之间文化资源的共享和互补;三是加快实现城乡文化一体化进程,将城市文化资源逐步引向乡村,把
城市里的图书馆、博物馆、电影院等强势文化资源向农村流动,实现城乡图书馆联网协作,促进城市图书馆的
服务向乡村延伸,形成以城带乡、城乡文化资源一体化的文化事业协调发展的格局;四是建立对农村的文化
援助机制;五是加强文化信息资源共享工程建设。
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四川师范大学学报(社会科学版)
(五)加强农民文化权益的教育保障
提高农民的科学文化素质是农民文化权益保障的重要途径。从长远来看,农民文化权益要得到很好实
现,必须从教育抓起,坚持不懈地发展农村教育,不断提高农民的科学文化素质,培育和造就“有文化、懂技
术、会经营”的新型农民,使农民不仅懂得如何维护自身的文化权益,而且提高自身的文化修养和鉴赏能力,
提升精神生活质量。加强对农民的教育应当在长期不懈地加强农村义务教育的基础上,加强农村职业教育
和成人教育,并大力开展农村科普教育,推广农业科学技术。
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OnEstablishmentofaSystemtoGuaranteeFarmer‘sCultural
RightsandInterestsintheIntegrationofUrbanandRuralAreas
XULi
SchoolofManagementandEconomics,SichuanNormalUniversity,Chengdu,Sichuan610068,China)
(
Abstract:Inrecentyears,theChineseCommunistPartyandgovernmenthasattachedgreat
importancetotheissueoftheculturalrightsoffarmers.Withmoregovernmentinvestmentin
theculturalconstructionofruralareas,culturalfacilitiesintheseareashavebeengreatlyamelio-
rated.Meanwhile,aseriesofintensiveculturalprojectsimplementedbythegovernmenthave
hadasignificanteffect,whichhasimprovedfarmers‘culturallivingstandards.Byinvestigating
theculturallivesoffarmersintheChengduandChongqingareas,wefoundthatfarmersarestill
indigent:therearenotenoughculturalfacilitiesandtheutilizationrateofthosefacilitiesisata
lowlevel,publicculturalservicesprovidedbythegovernmentcannotmeetthefarmer‘sneeds,
theunder-developedculturemenacesthestabilityandharmonyoftheruralsociety,andfarmers
arenotsatisfiedwiththeircurrentculturallives.Thisessayholdstheopinionthatintheprocess
ofintegratingurbanandruralareas,therolesofgovernment,culturaldepartmentsandsocial
forcesareexpectedtobefullyexerted,andthoseaspectssuchascapital,facility,organization,
talentandsystemshouldbegivencomprehensiveconsideration.Thereshouldbeaguaranteesys-
temforfarmer‘sculturalrights,whicheffectivelyguaranteestherealizationofpeople‘scultural
rights.
Keywords:farmer‘sculturalrights;guaranteesystem;guaranteemechanism
[责任编辑:刘萍萍]
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