第３３ 卷第３ 期
２００６ 年５ 月
四川师范大学学报（社会科学版）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）
Ｖｏｌꢀ ３３，Ｎｏꢀ １
Ｍａｙ，２００６
试论高校教学管理机构设置与职责划分
曾ꢁ 小ꢁ 彬
（
广东商学院，广东广州５１０３２０）
ꢁ
ꢁ 摘要：我国高校现行的教学管理体制大多存在“重纵向关系、轻横向关系”，“重行政管理、轻业务管理”，“教学
管理机构设置缺乏弹性”等缺陷。 针对上述缺陷，可以从教学管理决策机构，教学管理运作机构，教学管理保障机
构、教学质量检查与评估机构四个方面提出有关高校教学管理机构设置与职责划分的构想。
关键词：高校教学管理；机构设置；职责划分
中图分类号：Ｇ６４７ꢀ ２２ꢁ 文献标识码：Ａꢁ 文章编号：１０００⁃５３１５（２００６）０３⁃００８３⁃０６
ꢁ
ꢁ 顺应市场经济与知识经济的发展要求，２０ 世纪末以来，我国高校在教学内容、教学手段、教学方法与方
式改革方面进行了大量的探索，并取得了丰硕的成果。 与其相比，高校教学管理体制的改革则相对滞后，以
致构成了对高校教学管理高效运行的瓶颈约束。 必须对现行的教学管理体制进行变革，以便使我国高等教
育的信息化、现代化建设获得坚实的体制性保障。 本文仅就高校教学管理机构的设置及职责划分谈点粗浅
的看法，以求教于高等教育界的同仁。
一ꢁ 我国高校现行教学管理机构设置的主要缺陷
我国高校现行教学管理机构的设置大体有两种类型：一是直线—职能制，二是学院制。
直线—职能制的基本特征是：校长是学校教学管理的最高领导；校级职能部门作为校长的参谋机构与助
手，协助校长进行学校重大教学管理事项的决策及其实施；教学系（部）主任直接对校长负责，在上级职能部
门的协调、指导与同级职能部门的协助下，进行本单位重要教学管理事项的决策及其实施；教研室主任直接
对教学系（部）主任负责，在教学系（部）主任的领导及其职能部门的协助下，对本教研室所承担的教学业务
活动行使管理职责；学生班级在系领导、教师、辅导员及相关职能部门的指导下，发挥自我组织、自我管理的
功能。 由于直线—职能制组织结构下的人、财、物等教学资源的配置权集中在学校最高管理层，所以该种教
学管理体制也被称作集权式教学管理体制［１］。
学院制与直线—职能制的区别在于，在校级管理层与系级管理层之间增设了一个院级管理层。 学院通
常是按大学科设置的，学院院长直接对校长负责，承担着协助校长管理本学院的行政事务，统筹本学院的人、
财、物调配，协调所属系（所）的关系，开展学科建设，组织跨专业的联合攻关等职责。 院级管理层的嵌入，必
然使学校的教学管理体制发生一系列变化：一是校级管理层不再与系级管理层直接发生关系，条条管理模式
转变为条块结合的管理模式；二是校级管理层不再拥有将教学资源直接分配到教学基层行政单位的权力，而
必须经由二级学院这一中间环节，高度集权的教学管理模式转变为分权的教学管理模式。
笔者认为，上述两种教学管理组织机构均存在以下缺陷。
第一，重纵向关系，轻横向关系。 无论是直线—职能制，还是学院制，都只存在纵向的行政隶属关系，而
不存在横向的业务整合关系；只存在信息自下而上、自上而下的传递路径，而不存在信息的横向沟通与交流
收稿日期：２００５⁃１１⁃１４
作者简介：曾小彬（１９４９—），女，江西南昌人，广东商学院副院长，经济学教授。
８３
ꢁ
ꢁ
四川师范大学学报（社会科学版）
的路径。 如此设置教学管理机构，通常会带来以下问题：一是因权力集中于具有纵向隶属关系的各级领导手
中，领导难以摆脱繁杂事务的纠缠，难以腾出主要精力抓战略性、方向性大事，而导致管理水平低下；二是因
信息传递路径迂回曲折，信息传递时间延宕，信息传输失真率提高，而降低管理效率并加大管理信息成本；三
是因不存在信息横向沟通与交流的路径，而无法充分发挥现代信息技术与网络技术的作用；四是因各教学单
位自成体系，各职能部门各行其是，而使工作协调性差与资源难以共享［２］。
第二，重行政管理，轻业务管理。 教学管理包括业务管理行政管理两个部分。 无论是直线—职能制，还
是学院制，都更多考虑的是教学行政管理的要求，而未充分反映教学业务管理的要求。 首先，业务管理机构
不尽完善，教学指导委员会、教学质量评估组织等教学业务管理机构在该机构系统中未得到应有的体现。 其
次，未能摆正业务管理与行政管理的关系。 就高校所承担的基本职责而言，它无疑是一个业务单位，而不是
一级行政组织。 作为一个业务单位，业务工作理应处于中心地位，行政管理则应服从并服务于业务管理。 然
而，上述两种教学管理机构体系显然都是按行政隶属关系设置的，并未充分反映教学业务活动规律的要求。
再者，难以充分发挥专家学者在教学业务决策与管理中的作用。 高校作为一个教育与学术业务机构，专家学
者在教学管理活动中理应处于重要的地位，享有参与教学、科研重大事项决策的权力。 尽管高校的校长、二
级学院的院长、系（部）主任一般都是由专家学者担任的，但当他们以校长或院长、系（部）主任的身份出现
时，更多行使的是行政管理职责，而非业务管理职责。 从这种意义上说，校长、院长、系（部）主任的作用，并
不能涵盖或等同于专家学者在教学业务决策与管理中的作用。 换言之，直线—职能制与学院制只为校长、院
长、系（部）主任行使行政管理职责提供舞台，却未为专家学者充分行使业务管理职责提供舞台［３］。
第三，教学管理机构设置缺乏弹性、灵活性。 某些教学活动是常规的，某些教学活动是非常规的。 常规
的教学活动，要求教学管理机构的设置具有一定的刚性与稳定性；非常规的教学活动，则要求教学管理机构
的设置具有一定的弹性与灵活性。 而上述两种教学管理机构体系都是刚性与稳定性有余，弹性与灵活性不
足，致使非常规教学活动的要求难以得到满足，具有创新性的教学活动难以得到发展。
针对现存的缺陷，笔者认为，在对高校的教学管理机构进行调整时必须处理好以下关系。
第一，集权与分权的关系。 社会主义市场经济体制在我国确立的过程，也就是经济民主化在我国推进的
过程。 经济的民主化必将推动我国的政治民主化、教育民主化，教育民主化必然要求教学管理民主化。 而实
现教学管理民主化的关键，则在于正确处理集权与分权的关系。 要把下层组织有能力、有条件行使好的那些
事权坚决地放下去，最高领导层要从琐碎的事务圈子中解脱出来，把主要精力集中到具有全局性、方向性、战
略性的重大事项的决策与对下级工作的指导、监控、评估与激励上来。
第二，行政系统与业务系统的关系。 在相当部分高校，特别是那些历史较短、文化积淀不深的高校，业务
工作让位于行政工作，学术权力屈从于行政权力的现象十分普遍。 这种业务工作与行政工作、学术权力与行
政权力关系的扭曲，使教学、科研规律的要求难以得到充分的体现，专家学者在教学、科研工作中的核心作用
无法得到充分的发挥。 必须改变上述状况，理顺业务工作与行政工作、业务部门与行政部门、学术权力与行
政权力的关系，使高校的工作真正步入合规律的轨道。
第三，纵向与横向的关系。 随着现代信息技术在教学管理中日趋广泛的运用，一方面，会使中间管理层
的作用弱化，教学管理权力重心下移，教学管理系统趋向扁平化，另一方面，又会产生更为强烈的对教学管理
系统各个局部的活动进行整合、协调的要求，这就意味着教学管理系统的扁平化不等于平面化，教学管理系
统的层级结构与行政隶属关系仍然会存续下去。 因此，在进行现代教学管理体制架构时，既要处理好纵向的
隶属关系，也要处理好横向的分工协作关系，二者不可偏废。
第四，成本与效益的关系。 进行教学管理活动，是为了获得教学管理效益。 而为了获得教学管理效益，
则必须支付教学管理成本，这样，在教学管理成本与教学管理效益之间就有一个比较问题。 也就是说，在教
学管理成本既定的情况下，要使教学管理效益最大；在教学管理效益既定的情况下，则要使教学管理成本最
小。 教学管理成本效益比的大小，既与教学管理主体的能力、工作状况、管理技术等要素的投入状况相关，也
与教学管理机构的设置相关。 变革后的教学管理机构要有助于整合各种管理要素，充分发挥其效能；有助于
８４
ꢁ
ꢁ
曾小彬ꢁ 试论高校教学管理机构设置与职责划分
降低系统运行的不确定性与无序度，节约信息成本；有助于正确处理教学管理中的各种关系，减少部门与部
门之间、单位与单位之间的矛盾与摩擦，降低系统内耗，以实现“低成本、高效率”的系统运行目标。
第五，现代教育技术与传统教育技术的关系。 调整后的教学管理机构必须顺应与充分体现现代信息技
术、现代网络技术的要求与特点。 然而，现代教育技术手段的产生，并不是对传统教育技术手段的完全替代，
传统教育技术手段中适合现代教学活动要求的部分仍有保留与继续发挥作用的必要。 对传统教育技术手段
要扬弃，而不是抛弃，要以科学的态度对其取舍，使之成为现代教育技术手段体系的有机组成部分。 高校的
教学管理机构设置应能满足这一要求。
二ꢁ 关于高校教学管理机构设置的构想
笔者将高校教学管理机构体系划分为教学管理决策机构、教学管理运作机构，教学管理保障机构与教学
管理监督评价机构四大部分。 下面分别就四大部分的设置谈谈自己的想法。
１
． 关于教学管理决策机构的设想。 笔者认为，高校教学管理决策机构体系可按图１ 所示设置。
图１ꢁ 教学管理决策机构体系示意图
高校教学管理决策机构体系包括业务决策机构与行政决策机构两大部分。 教学业务决策机构由校教学
指导委员会、学科教学指导委员会与专业教学指导委员会三级组成。 校教学指导委员会，专司学校教学业务
中带有全局性、方向性、战略性、关键性重大事项的决策；学科教学指导委员会，专司同类专业教学业务中带
有共性的重要事项的决策；专业教学指导委员会，专司某专业教学业务中的重要事项的决策。 各级教学指导
委员会还可根据需要下设专业建设指导分会、课程建设指导分会、教材建设指导分会、实验与实践教学指导
分会等。 校、学科、专业三级教学指导委员会不存在隶属关系，在各自的业务范围内独立地开展工作。 教学
指导委员会的成员应该是在教学工作与教学业务管理方面颇有建树的专家学者。 为了便于三级教学指导委
员会之间的沟通与协调，下一级教学指导委员会的主任委员，一般应为上一级教学指导委员会的成员。
教学行政决策机构由校长办公会、院长办公会、系主任办公会三级组成。 校长办公会，担负对学校教学
行政管理中带有全局性、方向性、关键性重大事项进行决策的职责；院长办公会，担负对同类专业教学行政管
理中具有共性的重要事项进行决策的职责；系主任办公会，担负对本专业教学行政管理重要事项进行决策的
职责。 三级教学行政决策机构不存在隶属关系，在各自的权限范围内独立地开展工作。 参加各级办公会的
人员一般应是同层级的行政主要负责人和职能部门的主要负责人。
２
． 关于教学管理运作机构的设想。 笔者认为，高校教学管理运作机构体系可按图２ 所示设置。
８５
ꢁ
ꢁ
四川师范大学学报（社会科学版）
图２ꢁ 教学管理运作机构体系示意图
教学管理运作机构，即各级教学指导委员会的教学业务决策和各级办公会的教学行政决策的执行机
构。 校长是学校教学管理运作机构的最高首脑，主管教学的副校长受校长的委托全权管理全校的教学工作，
二级学院的院长受校长的委托全权管理本学院的教学工作，系主任受二级学院院长的委托全权管理本系的
教学工作。 教学管理职能部门是同级教学管理首长管理教学工作的辅助机构，既要接受本层级教学管理首
长下达的工作指令，也要接受上级教学管理职能部门下达的工作指令。 有三个问题需要澄清。 一是学生工
作处（办）与教学管理职能部门的关系问题。 教学活动是教师教与学生学的统一，学生的学习活动不只在课
堂内进行，也在课堂外进行。 随着以教为中心的教学模式向以学为中心的教学模式的转换，在课堂外进行教
学活动的比重将会加大。 如果说，教务处（办）侧重于对课堂内的教学活动及常规性实践教学活动实施管理
的话，那么，学生工作处（办）则侧重于对学生课堂外的自主学习活动与非常规性的实践教学活动实施管理。
必须从课内外、校内外教学活动有机统一的大教学观念出发，正确处理教务处（办）与学生工作处（办）的关
系，搞好二者的分工协作。 二是教务秘书与各系的关系问题。 对应于各系的教务秘书本身就是教务办的成
员，只不过有所侧重地为各系的教学活动提供服务罢了。 三是非常设教学管理运作机构的设置问题。 图２
所示的教学管理运作机构只是常设的教学管理运作机构，而不包括非常设的教学管理运作机构。 为了满足
某些重大事项的管理需要，有时需要设立非常设的教学管理运作机构。 该类机构的存在，显然可增加教学管
理运作机构的弹性与适应性。
３
． 关于教学管理保障机构的设想。 笔者认为，高校教学管理保障机构体系可按图３ 所示设置。
任何教学管理活动要想顺畅、有序、高效地进行，都离不开人、财、物、信息、技术等条件的保障与教学管
理研究成果的支持。 教学管理保障机构体系由教学资源配置机构、教学管理技术机构、教学管理信息机构和
教学与教学管理研究机构四部分组成。 教学管理资源配置机构，下设人事处、财务处、资产设备管理处，分别
行使人、财、物的配置职责。 校教育技术中心，作为教学管理技术机构，一般下设多媒体中心、网络中心与教
育技术开发中心，主要为教学管理提供多媒体技术、网络信息技术等服务。 教学管理信息处理中心，作为教
学管理信息机构，主要为各级教学管理者、教师、学生与社会公众提供信息处理与信息查询服务。 高教研究
室与高教研究期刊编辑部作为高校的教学与教学管理研究机构，可视情况，或者隶属于教务处，或者独立设
置。 然而，无论如何设置，都不能漠视其作为教学工作可持续发展保障系统重要组成部分的存在。
４
． 关于教学质量检查与评价机构体系的构想。 笔者认为，高校教学质量检查与评价机构体系可按图４
８６
ꢁ
ꢁ
曾小彬ꢁ 试论高校教学管理机构设置与职责划分
图３ꢁ 教学管理保障机构体系示意图
所示设置。
教学质量检查与评价机构，包括教师教学工作检查与评价机构、学生综合测评机构与教学督导机构三大
部分。 教师教学工作检查与评价机构，担负着每学期期中、期末对教学工作进行常规性检查与评价的职责；
学生综合测评机构，担负着每学年底对学生的德、智、体进行常规性综合评价的职责；教学督导组，担负着对
全校教学工作的各个环节、课程建设、教材建设、专业建设、教学改革、学生的学习状态与成效进行随机的、非
常规性检查与评价的职责。
将以上教学管理四大机构即决策机构、运作机构、保障机构和检查与评估机构综合，如图５ 所示如下。
教学组织机构四大组成部分的工作按照以下逻辑关系顺次衔接。 首先，教学管理决策机构就教学管理
的重大事项做出决策，并将决策指令分别发往教学管理保障机构与教学管理运作机构。 其后，教学管理保障
机构按照决策指令的要求，为教学管理运作机构配备必要的人、财、物、技术、信息等资源并提供相关服务，教
学管理运作机构则按照决策指令的要求编制具体的工作方案与实施细则并组织实施。 最后，教学质量检查
与评价机构就教学管理运作机构执行决策指令的情况及成效进行定期或不定期、常规或非常规的检查与评
价，并将检查与评价结果分别反馈给教学管理运作机构与教学管理决策机构。 其中教学管理运作机构针对
检查与评价中所暴露的问题及时改进工作，并向教学管理决策机构提出有关工作新思路、新方略、新举措的
意见或建议。 教学管理决策机构则根据检查与评估的结果，对上一轮决策的科学性、合理性做出验证，并将
检查与评价结果作为下一轮决策的经验性依据。
８７
ꢁ
ꢁ
四川师范大学学报（社会科学版）
图４ꢁ 教学质量检查与评价机构体系示意图
图５ꢁ 教学管理机构体系综合示意图
参考文献：
［
［
［
１］动态制衡教学管理体制的研究与实践［Ｊ］．高等农业教育，２００５，（４）．
２］程华东，李忠云．高等农业院校本科教学管理体制与运行机制的构建与创新［Ｊ］．高等农业教育，２００５，（１）．
３］朱锡光．建立健全适应现代化教育要求的教学管理体制［Ｊ］ꢀ 西北医学教育，２００５，（１）．
［
责任编辑：李大明］
８８
（已满）