第34 卷第5 期
2007 年9 月
四川师范大学学报(社会科学版)
Journal of Sichuan Normal University (Social Sciences Edition)
Vol.34,No.5
September,2007
创建独立学院党建工作新机制
高ꢀ 华ꢀ 锦
(
四川师范大学文理学院党总支,成都610068)
ꢀ
ꢀ 摘要:独立学院是我国高等教育办学模式的一种新探索,模式特殊、体制新颖,其党组织工作如何结合自身特
点,大胆实践,改革创新,开创工作新局面,是值得独立学院党组织探讨的重要课题,也是独立学院当前面临的首要
政治任务。
关键词:高等教育;独立学院;党的建设;机制;创新
中图分类号:G648ꢁ 7ꢀ 文献标志码:Aꢀ 文章编号:1000⁃5315(2007)05⁃0054⁃06
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高等教育作为思想文化建设的重要组成部分,
资格,能独立承担民事责任。 三是实行新的管理体
制。 独立学院的管理制度和办法由申请者和合作者
不仅是社会知识的中心,也是新思想的创造者。 当
代大学生是掌握先进科学文化知识的青年群体,是
中国新世纪的希望所在,他们的思想道德素质、科学
文化素质直接关系到国家和民族的未来,关系到改
革开放的前途。 独立学院是我国高等教育办学模式
的一种新探索,模式特殊、体制新颖,其党组织工作
如何结合自身特点,大胆实践,改革创新,开创工作
新局面,是值得独立学院党组织探讨的重要课题,也
是独立学院当前面临的首要政治任务。
[
1]
共同商定。 独立学院的最高决策者是董事会,而
社会主义办学要求基层党组织在独立学院里必须起
核心领导地位,那么,这二者的关系如何协调?
从职能来讲,独立学院的董事会是学校的最高
决策机构,主要负责研究决定办学资金的筹集、制订
发展规划、确定管理体制等事关学校发展的重大事
项。 基层党组织则发挥政治核心作用,主要职能是
发展党的组织和吸收新党员、监督和保证独立学院
的社会主义办学方向、负责学校师生的思想政治工
作等。 从领导的实现途径和方式来看,董事会的决
策由院长组织协调有关部门来执行和落实,基层党
组织的领导则是根据党章和党的各种组织条例规
定,主要通过发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的
先锋模范作用来实现。 在新的领导体制下,独立学
院党委不再直接决定学校的重大事项,而是首先遵
照党章的规定,按照民主集中制的原则就有关事项
形成党内决议,成为学校全体党员的统一意志,然后
由在董事会和学校各部门中工作的党员按学校章程
贯彻落实。 所以,协调独立学院基层党组织和董事
会二者关系的关键在于明确双方的职责,严格遵循
一ꢀ 独立学院党建工作的地位
(
一)独立学院党建工作的特殊性
独立学院是指按照新的机制和模式举办的本科
层次的二级学院,不同于以往普通高校按照公办模
式建立的二级学院、分校或其它类似的二级办学机
构。 独立学院具有三大特征。 一是一律采用民办机
制,所需经费投入及其它相关支出,均由合作方承担
或以民办机制共同筹措,学生收费标准也按国家有
关民办高校招生收费政策制定。 二是实行新的办学
模式。 独立学院具有独立的校园和基本办学设施,
实施相对独立的教学组织和管理,独立进行招生,独
立颁发学历证书,独立进行财务核算,具有独立法人
收稿日期:2007⁃05⁃27
作者简介:高华锦(1964—),女,河北石家庄人,高级政工师。
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高华锦ꢀ 创建独立学院党建工作新机制
各自的运行机制,加强协调、沟通。 这样才能做到党
政协调,有力地保证和促进学校的健康发展。
院党委在独立学院中充分发挥政治核心作用,
不再拥有直接决定学校重大事项的权力。 这种地位
转变,增加了党建工作的难度。 因此,独立学院的党
建工作,一定要锐意改革,勇于创新,不断探索新的
工作方法,改善党的领导,进一步提高党的领导水
平。 在坚持基层党组织的政治领导核心地位不动摇
的同时,实行董事会领导下的院长负责制,有利于克
服党政不分的弊病,为进一步改善党的领导提供条
件。
必须坚持党对独立学院教育工作的领导。
2ꢁ 我国高等教育事业的发展要求确立党组织
在独立学院中的政治核心地位。 我国高等教育的社
会主义性质意味着独立学院应该服务于实现中国共
产党的最终目标,即培养出一代又一代为共产主义
崇高理想而奋斗的各种人才,特别是向党组织输送
“新鲜血液”。 高校是培养青年人才的重要基地。
江泽民曾经指出:“从一定意义上讲,青年兴则国家
兴,青年强则国家强,青年有希望,未来的发展就有
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希望。”
21 世纪是崭新的知识经济时代和网络
时代,高科技迅猛发展,但是这一切又有赖于掌握和
具备了先进知识和技术的高素质人才,尤其是青年
一代的素质,他们将在新世纪工作好几十年,担当着
把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进的重
任,他们的思想道德素质、科学文化素质如何,直接
关系到国家和民族的未来。 因此,高等教育的发展
程度和发展质量,不仅影响着整个教育事业,而且关
系到国民经济的整体水平和综合国力的提高,关系
到社会主义现代化建设的全局和未来。 对于高校而
言,把党建工作渗入到育人过程,是贯彻党的教育方
针的一个切入点,而且也只有把党建工作与育人工
作有机结合,才能坚守我们的育人方向。
(
二)独立学院党建工作设立的重要性
1
ꢁ 党的执政地位和发展决定了党组织在独立
学院中的政治核心地位。 独立学院的党组织在学校
中发挥着政治核心和监督保障作用。 加强独立学院
党建工作,对于全面贯彻党的教育方针,坚持社会主
义办学方向,加强和改进学校的思想政治教育工作,
巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础,加强党的执
政能力建设和先进性建设,充分发挥党组织的吸引
力、凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用,具有重
要而深远的意义。 中共十六大报告指出:“党的基
层组织是党的全部工作和战斗力的基础,应该成为
贯彻‘三个代表’重要思想的组织者,推动者和实践
者。 要坚持围绕中心,服务大局,拓宽领域,强化功
能,扩大党的工作的覆盖面,不断提高党的基层组织
独立学院与公办高校一样,都是实施科教兴国
战略的强大生力军,是教育和培养青年学生、为社会
主义建设事业输送接班人、培养和形成先进生产力
的重要基地,也是高素质高层次人才集中的地方,是
创造和传播先进文化的重要阵地。 因此,独立学院
要贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向就必
须用马克思主义理论教育武装广大高校师生,加强
党建工作,不断学习研究,提高政治理论水平,使独
立学院的党建工作卓有成效地开展。
[
2]
的凝聚力和战斗力。” 高校学生党组织是党在高
校学生中的最基层组织,是党的全部工作和战斗力
在高校的基础之一,是学校党委联系广大学生最直
接的桥梁,也是党的路线、方针、政策和学校党委的
各项决定决议最终实施的落脚点。
我国社会主义市场经济条件下的独立学院作为
一个新生事物,同公办普通高等学校一样,是社会主
义教育事业的重要组成部分,同样承担着为国家培
养合格人才的责任,是我党对大学生实施培养和教
育的重要阵地。 尽管在筹资渠道、资产性质、领导体
制、管理方式等方面都与公办高校有着明显的区别,
但从根本上讲,学校性质并不取决于出资者,而取决
于办学的方向、思想、原则和办学者。 《社会力量办
学条例》、《民办高等学校设置暂行规定》等法律、法
规,明确规定了我国独立学院要“坚持社会主义的
办学方向,贯彻国家的教育方针,保证教育、教学质
3ꢁ 独立学院的规范运行需要强化党组织在独
立学院中的政治核心地位。 加强党对独立学院的领
导,有利于提高社会各界对独立学院认可度,提高各
行业扶持独立学院的参与度,促使各部门在独立学
院管理工作中的认真贯彻落实党和国家的各项扶持
政策;有利于调动独立学院广大教职员工的工作积
极性,保证独立学院的办学方向和维护广大教职工
的切身利益;有利于及时发现和反馈独立学院在办
学中的实际困难,使政府依据独立学院的实际情况
制定促进独立学院健康发展的各项政策。 有利于保
证独立学院的办学自主权,配合学校的教育教学活
[
3]
量” 。 要保证独立学院的社会主义办学方向,就
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动,开展思想、道德建设和安全稳定工作,同时对学
校在运作中存在的问题提出建议。 因此,确定党组
织在独立学院中的政治核心作用,符合独立学院现
实情况和未来实际发展需要的。 综上所述,在独立
学院中建立党组织,强化党组织的地位和作用,是我
们党的执政地位和性质所决定,是我国高等教育事
业的客观要求,也是保证独立学院规范运行的需要。
面对新的社会发展形势,独立学院党组织如何
在新模式下努力找问题、想办法、创新组织工作,是
每一个独立学院面临的重要课题和首要的政治任
务。 四川师范大学文理学院作为四川省首批经国家
教育部批准成立的7 所独立学院之一,自成立之初
就一直认真研究独立学院教育的特点,不断探索独
立学院党建工作的新方法、新机制。 经过几年的建
设,我院目前共有9 个系,2 个公共教研室和9 个职
能部门,在校学生9000 余人,专职教职工600 人。
学院于2004 年9 月成立党总支部委员会,下设1 个
教工党支部和9 个学生党支部。 学院中层以上干部
中切身感受改革开放带来的巨大变化,坚定社会主
义信念;切身体验我国的国情,立志发奋图强,振兴
中华。 因此,独立学院党组织在新形势下的主要任
务是坚持党的基本路线,全面贯彻党的教育方针,引
导和监督独立学院遵守国家的法律法规,保证党和
国家的方针、法律、法规的贯彻落实;搞好党组织的
自身建设,加强党员的管理和教育,做好发展党员工
作;领导工会、共青团等群众组织,团结凝聚师生员
工,加强学校精神文明建设,做好教职员工和青年学
生的思想政治工作;支持学校依法办学,保障、维护
教职员工和学生的合法权益,促进学校的健康发展。
(二)信守“一个共识”:树立党组织在独立学院
的政治地位
独立学院办学模式要求党组织必须在独立学院
中起到应有的政治作用。 党组织在独立学院中的政
治地位可以通过以下几个方面来实现。
1ꢁ 树立党总支的政治核心作用。 独立学院董
事会下的院长负责制要求党组织在学院工作中充分
发挥政治核心作用,认真履行职责,积极参与院务决
策的处理,与董事会和院长形成相互补充、相互监督
的工作合力。 树立党总支的政治核心作用关键是要
加强党总支和领导班子建设。 几年来的实践让我们
深刻地体会到,要确立党组织在独立学院的地位和
作用,首先要加强党的队伍建设,其关键是加强独立
学院领导班子的建设。 独立学院领导班子的水平,
决定了党的教育方针能否贯彻落实,决定了办学方
向和人才培养的质量。 要把讲政治、懂教育、会管
理、勇于改革创新、甘于奉献的党员领导干部选进班
子,并努力实现年龄和知识结构的合理搭配。 在实
践中,我们坚持“三深入、三服务”,即深入课堂、深
入寝室、深入实际、服务教学、服务学生、服务发展,
努力解决教学、科研和管理中存在的问题。 在干部
管理上引入竞争机制,强化岗位聘任,健全制度机
制,不断实现干部管理工作的科学化、民主化、制度
化。
90%是党员,学生党员占在校学生总数的10%。 通
过不断的实践,我院也逐渐总结出了一些独立学院
党建工作的方法和规律。 归纳起来,就是围绕“五
个一”开展工作,推动党建,促进和谐校园建设。
二ꢀ 创新独立学院党建工作体系的运行机制
(
一)抓住“一个契机”:新机制,新模式带来的
新机遇
中国特色社会主义特别强调发展。 发展是硬道
理,是执政兴国的第一要务。 独立学院的新机制、新
模式,给党建工作带来了很大的契机。 独立学院用
人机制灵活,办学自主权较大,有自己的特色和优
势,完全有能力结合学校实际做好党建和思想政治
教育工作。 我国也正处于并将长期处于社会主义初
级阶段,社会情况发生了深刻而复杂的变化,经济成
分、经济利益、社会生活方式、社会组织形式以及就
业形式多样化日益明显,社会不正之风和腐败现象
成为学生的“灰色教育源”,这些都给高校党建和思
想政治工作提出了新的挑战。 面对这些形形色色的
新情况新问题,我们都还缺乏十分有效的应对机制、
措施和办法。
2ꢁ 确立党支部的战斗堡垒作用。 党支部是党
的基层组织的重要组成部分,是党的全部工作和战
斗力的基础,是贯彻“三个代表” 重要思想的组织
者、推动者和实践者。 在独立学院中确立党支部的
战斗堡垒作用,主要表现为重视思想政治工作队伍
建设,发展和壮大教职工队伍中的党员。 教职工是
学校建设中不可忽视的一支队伍,他们的状况如何
独立学院的灵活性办学机制使得学院除了可以
不断加强对青年学生进行系统的马克思主义基本理
论教育外,还能够给学生上好社会实践这一课。 独
立学院教学实践的环节多,时间足,能让学生在实践
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高华锦ꢀ 创建独立学院党建工作新机制
直接关系到学校能否正常运行。 因此,独立学院的
党建工作需要与教学相联系,以师为本,积极创建一
支以专家、学者为主的政工队伍,不断增强党建工作
的创造力、凝聚力和战斗力。 在招聘教职工时,我们
规定同等条件下党员优先。 所有应聘人员首先必须
通过党支部审核合格后,才具备招聘基本条件。 这
样既促进了党组织在独立学院政治核心地位的确
立,又进一步促进了师德师风建设。
序,确保党的先进性和党员的先锋模范作用。 另一
方面,则是要加强党员学习,用马列主义、毛泽东思
想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想武装全体
党员的头脑。 坚持以马克思主义中国化的最新理论
成果武装头脑、指导实践。 坚持以民族精神和时代
精神凝聚高校师生员工的力量。 这也是社会主义核
心价值观的内在要求。
(四)坚持“一个目标”:培养社会主义事业的合
格建设者和可靠接班人
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ꢁ 强化党员的先锋模范作用。 加强党组织在
独立学院中的政治地位,还需要不断强化党员的先
锋模范作用,重视在青年教师中发展党员的工作,不
断为党组织输送新生力量,选拔政治素质强的优秀
教师做思想政治工作,重视这支队伍思想建设和理
论建设,根据思想政治工作的规律及其特殊性,建立
有效的激励和轮换机制。 根据形势的发展,不断加
强对辅导员的培训工作,把学生党建工作作为辅导
员的重要职责,列为日常培训和考核的重要内容,引
导辅导员把党建工作融入到学生思想教育的全过
程,以良好的素质和道德风范影响教育学生,始终保
持思想政治工作队伍的活力。
高校培养的人才素质如何,关系到国家和民族
的前途和命运,关系着我国社会主义现代化建设战
略目标的实现。 把一批又一批的青年培养成为合格
的人才,这是高校一切工作的中心,也是检验一所高
校工作成效的唯一标准。 毫无疑问,高校党建工作
就应该紧紧围绕这一中心来进行。 独立学院肩负着
同样的历史使命。 因此,在独立学院的党建工作中,
也必须围绕这一中心来展开,不断推动独立学院的
健康发展。
同时,大学阶段是个人发展的重要阶段。 大学
生既有理想的追求、知识的渴望,也有多向的思维、
上进的激情。 人才成长的规律,特别是思想政治意
识成熟的规律表明,步入大学的青年学生是思想政
治素质成型的关键时期。 在这个时候奠定的基础,
由于是一种自觉的选择,因而都将影响个人的一生。
因此,高校党组织要教育和帮助他们在大学时代打
下良好的政治、思想和专业基础,把以爱国主义教育
为主要内容的德育贯穿到教育的全过程,把怎样做
人渗透到教学、科研、管理和日常生活中,开展教学
育人、管理育人、服务育人。 使我们培养的大学生面
对纷繁复杂的大千世界,能够认清时代主题,了解中
国国情,把握前进方向,明确自身使命,成为在德、
智、体、美、劳各方面都得到发展的社会主义现代化
事业的建设者和接班人。
(
三)遵循“一个指针”:用党的“先进性”辐射、
带动全面工作
加强独立学院党建工作是坚持社会主义大学办
学方向的根本要求,抓好独立学院党建工作,实质上
就是要解决党的先进性如何在独立学院体现的问
题。 党的先进性具有极其丰富的内涵和外延。 从广
义上讲,“先进性”始终是我党生存、发展以及壮大
的根源,抓住了先进性建设,就抓住了党建的根本,
就抓住了巩固党执政地位的关键。 具体来讲,“先
进性”是高校生存之本、立校之基、发展之源。 特别
是采用新机制办学的独立学院,更需要用“先进性”
来统领各项工作,以“先进性” 作为党建工作的航
标,不断适应新形势、满足新需求、谋求新发展。
用党的“先进性” 辐射、带动学院的全面工作,
主要体现在党员工作中。 共产党员要真正履行模范
先锋作用,首先就必须在思想上确立并保持党员应
有的思想境界。 因此,对学生党员进行经常性的思
想教育,加强学生党员的思想建设,在党建工作中具
有首要地位。 一方面,要吸收优秀大学生入党。 在
发展党员工作中,不仅重视发展数量,更重视发展质
量,在党员质量上体现党的先进性。 党组织应始终
坚持党员标准,认真贯彻发展党员方针,严格入党程
(五)奉行“一个理念”:以开拓精神开创党建工
作新局面
高校承担着培养高级人才、创新科技文化的重
要使命,其党建工作更要体现与时俱进、开拓创新的
精神。 随着我国改革开放程度的日益提高和现代科
技的日益发展,高校党建工作的开放性特征日益明
显。 因此,构建党建工作创新机制,既要考虑本系统
的相对独立性,又要坚持开放,在开放的过程中有所
扬弃;既要融学校党建工作、社会思想工作和家庭教
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四川师范大学学报(社会科学版)
育于一体,互相联系,紧密配合,又要大胆地借鉴和
吸收人类社会创造的一切先进文明成果,包括传统
党建理论的精华和现代党建理论,不断丰富新时期
高校党建工作的理论和实践。 所以,独立学院的党
建工作要不断探索新的工作方法,运用现代管理技
术,借助机制的有效力量,整合各种党建工作资源,
努力形成既有时代特色又有高校风格的党建工作新
体系。
道德水准。 要把党建工作与引导学生实现合理的人
生价值结合起来,正确引导他们的成就欲和表现欲,
使大学生能够自觉地把入党本身以及为党的事业奋
斗终身作为自己的人生价值目标。 要把党建工作与
培养大学生正确的道德观念结合起来,通过制定合
理的发展党员的制度,在发展学生党员方面营造出
民主、公开、公平、公正的氛围,使学生能够通过正当
公平竞争的途径,实现入党的愿望,实现自己的人生
目标追求。 在具体工作中,一是从独立学院的建设
和发展的要求出发,将独立学院的党建工作贯穿到
学校工作之中,通过人文教育与科技教育的融合、学
生教育与管理工作和专业教育的结合,培养德智体
美全面发展的高素质创新型人才。 二是从大学生自
身发展的实际出发,将独立学院党建工作贯穿到培
养德智体美全面发展的人才工作之中。
1
ꢁ 创新党建工作理念。 工作的创新首先在于
观念的转变。 组织工作是高校党建工作的重要组成
部分。 不同于公办普通高校,独立学院通常实行的
是董事会领导下的院长负责制,这就要求我们必须
结合办学体制的特点,解放思想,更新观念。 按照有
利于学院教育事业的发展,有利于学院办学水平和
办学效益的提高,有利于调动广大教职工的积极性
的工作标准,把党的建设与学院的发展、人才培养紧
密结合起来,为学院各项事业的全面推进提供坚实
保证。 因此,学院党组织应充分发挥政治核心作用,
参与重大问题决策,保证民主监督,积极有效地支持
和配合行政,与行政形成目标同向、作用互补、相互
监督、共谋发展的工作格局,保证董事会领导下的院
长负责制的有效实施和办学新体制的落实。
(2)创新校园文化建设。 校园文化具有导向、
育人、凝聚、开发等重要功能,是一所学校精神、传
统、作风与理想追求的综合体现。 独立学院应当不
断丰富校园文化,既要从传统的优秀社会价值观中
汲取营养,发掘其中具有永久价值魅力的精神元素
来教育和启发学生,又要突出地弘扬时代先锋和模
范人物所体现的价值精神,同时还要适当地汲取国
际社会其他民族的优秀价值品质和价值观念,努力
培育适合时代进步及中国社会发展要求的社会主义
核心价值观。 因此,丰富多彩的校园文化活动有利
于学生才能的发挥,有利于培养大学生的爱校敬业、
自强自律的能力,实现大学生的全面发展。 加强校
园文化建设,发挥校园文化育人功能,也是高校党建
工作的题中应有之义。 将校园文化纳入学校党建工
作,可以通过创造一个有时代精神和崇高理想的文
化氛围与育人环境,提升教育境界,在潜移默化中对
学生成长、人格品质培养起积极作用。 党员干部在
组织活动的过程中,也可增强党性、净化灵魂。 独立
学院具有环境新、管理严、校风淳朴的特点,完全有
必要也有可能建设好校园的物质文化、精神文化和
制度文化,并以之整合各种教育因素,产生互动的整
体功效。
2
ꢁ 创新党建工作的新方法。 构建和谐社会的
关键在于“以人为本”,实现人的全面发展。 这要求
我们把增进全社会利益,保障个人权利作为评价和
衡量我们制度的创建、政策的实施的终极标准,把人
的自由和全面发展作为全部工作的最终归宿。 在高
校中,即表现为“以学生为本”,不断创新高校党建
工作新方法,把自己独特的办学理念、大学精神和校
园文化等内容纳入到党建工作的思想建设范畴之
中,贯穿到具体工作之中,通过多种方式探索新的育
人方法。
(
1)加强素质教育。 全面实施素质教育,核心
是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题,这
应该成为教育工作的主题。 要坚持育人为本、德育
为先,把立德树人作为教育的根本任务,努力培养德
智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 因
此,抓好高校党建工作,既不能脱离党和国家的要
求,也不能脱离广大学生自身发展的实际,要寻找切
入点,把两方面有机地结合起来。 在抓好学生的文
化知识和专业知识学习,努力提高专业素质的同时,
通过强有力的教育和引导,提高他们的政治素质和
进行民族精神和时代精神教育要力戒简单、抽
象的理论灌输和僵死、呆板的说教,应当运用一切切
实可行并富有教育启发意义的工具和手段,把说服
教育和实践教育结合起来,变呆滞的宣传教育为灵
活多样的体验教育。 在具体的教育实践中,应注重
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高华锦ꢀ 创建独立学院党建工作新机制
民族精神和时代精神的具体化,利用特定场合和情
景进行重点教育。 要选择适当的节假日、重大历史
事件和历史人物纪念日的契机,通过组织丰富多彩、
形式多样的国民教育和精神文明创建活动,普及、推
广优秀的价值观念。 同时,努力把民族精神和时代
精神教育日常化、实时化,尤其注重把日常生活教育
和实时生活批判相结合,在传递优秀价值精神的同
时教育人们批判和摒弃丑陋的价值追求,使民族精
神和时代精神所蕴含的优秀核心价值观渗透到人们
的日常生活、学习和工作中。 这是党的思想工作的
重要内容之一。
参考文献:
[
[
[
[
1]关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见[J]ꢁ 教发〔2003〕8 号.
2]江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面[J]ꢁ 求是,2002,(22).
3]社会力量办学条例[J]ꢁ 国务院第226 号令.
4]江泽民论社会主义精神文明建设[M]ꢁ 北京:中央文献出版社,1999.
New Mechanism Establishment
for Independent Institute CPC Construction
GAO Hua⁃jin
(
Institute of Arts and Sciences, Sichuan Normal University, Chengdu, Sichuan 610068, China)
Abstract:The independent institute of new mode and new system is an exploration of China’s high⁃
er education school⁃running mode. It is an important issue that is worth discussing as well as a principal
political task that the intitution faces, for its CPC organization to take its own characteristics into consid⁃
eration, boldly practise, reform and innovate, and create new working situations.
Key words:higher education; independent institute; CPC construction; mechanism; innovation
[
责任编辑:李大明]
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