第39卷第2期
2
012年3月
四川师范大学学报(社会科学版)
JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)
Vol.39,No.2
March,2012
社区参与旅游发展的困境及其对策研究
刘宏芳,明庆忠
(云南师范大学旅游与地理科学学院,昆明650031)
摘要:社区参与作为一种旅游规划的思路与方法,在提出不久后即为业内普遍认同,然而在实践中收效却不尽
如人意。我们认为,社区参与旅游发展有居民实际参与困难、共同利益机制难以构建、各利益相关者利益难以协
调、社区传统与游客体验需求难以融合等困境,其原因不仅仅有社区外部因素的影响,内部因素也起到很重要的作
用;据此提出加强社区居民参与能力建设,搭建共同利益与个人利益相结合的平台,合理分配旅游收益,社区建设
应注重传统与现代化兼容并蓄,游客也应主动适应社区传统等相应对策,希望借内外部和谐协调力尤其是社区自
身能力的提升来实现社区参与旅游的良性发展。
关键词:社区参与;旅游发展;困境;对策
中图分类号:F592.3 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2012)02-0056-07
社区参与旅游发展引入我国已有十多年的历史。
国内学者对社区参与旅游发展的研究,由最初理论探
讨的层面转向理论层面与生态旅游、乡村旅游、少数
民族地区旅游等具体旅游形式相结合的实证研
社区参与旅游发展问题所提出的策略有待进一步充
[10]
实、完善和深入研究 。学界对社区参与的重要性
已达成广泛共识。
社区参与旅游发展早已不是新鲜命题,国内外对
其研究颇多。但社区参与旅游发展也面临着质疑,尤
其是社区参与作为西方民主社会的思想理念究竟在
多大程度上能在发展中国家实施,又有多大的参考价
值?社区参与旅游发展在实践中有哪些障碍? 出现
问题的原因是什么?应采取什么样的对策?为此,本
文试图在前人研究的基础上,通过对社区参与旅游发
展的困境和困境产生的内外部因素进行分析,并提出
相应的解决对策,以有助于让社区参与这一理念和方
法更好地运用于实践,进而实现社区与旅游共同发
[1ꢀ7]
究 。一方面,试图将社区参与这种起源于西方民
主社会的先进理念移植于中国多样化的旅游形式当
中,以实现旅游的可持续发展;另一方面,欲针对某一
类型旅游活动的特有属性构建起与之相适应的开发
理念及模式,并针对其存在的问题提出相应的对策。
如潘秋玲、李九全提出的社区参与和旅游社区一体化
[8]
理念,王丽华等提出的旅游产品开发的“IDPC”模
[9]
式
等。陈志永、李乐京曾对国内社区参与旅游发展
存在的问题、原因和对策进行了研究回顾,指出针对
收稿日期:2011-10-28
基金项目:国家社科基金项目“边疆高原山区发展旅游循环经济策略与途径研究”(编号:2007XYJ030)、省院省校合作项目“云
南参与泛珠三角区域合作的重点及对策研究”、云南省哲学社会科学研究重点课题“基于生态文明的云南旅游产业
生态化转型研究”、云南师大人文社科重大项目“云南省旅游产业生态化研究”的阶段性研究成果。
作者简介:刘宏芳(1987—),女,四川乐山人,云南师范大学旅游与地理科学学院2009级旅游管理专业研究生,研究方向为城
乡休闲旅游;
明庆忠(1963—),男,湖北黄冈人,云南师范大学旅游与地理科学学院教授、博士生导师,研究方向为区域研究与旅
游规划。
56
刘宏芳明庆忠社区参与旅游发展的困境及其对策研究
展、和谐双赢的目标。
研究回顾
一)社区参与旅游发展的核心思想
要素,而居民和更广大的社区对旅游的支持是任何发
展战略中的必要要素,社区参与战略和管理过程是将
一
[19]
(
旅游影响最小化的重要方面 。
DanielM.Spencer
Murphy提出将社区参与作为一种旅游规划的
方法已有近三十年历史,然而,西方学者对社区参与
认为,保育地(reservation)成功的旅游发展离不开有
效的旅游规划,而有效的旅游规划则需要公众参与
[20]
尚无明确统一的定义,但通过学者对社区参与的态度 (publicparticipation)到规划制定的过程当中来 。
与必要性等研究成果可以明确社区参与旅游发展的 LesegoS.Sebele认为,持续有效的社区参与可以帮
核心思想。Murphy认为,旅游目的地社区是旅游产
品的重要组成部分,旅游产业将当地社区视为资源,
并将其作为一种产品销售,这个过程影响着每个社区
居民的生活;他同时指出,基于社区旅游发展需要,找
出一种能够在旅游产业和当地社区创造更多合作关
系的方法,并且要发展同时服务于当地居民与游客的
助他们更好地保护自己的自然资源,并且为当地居民
[21]
带来收益 。
1997年颁发的《关于旅游业的21世纪议程》明
确提出,将社区居民作为关怀对象、社区参与作为旅
游发展过程中的一项重要内容和不可缺少的环
[22]
节 。明庆忠提出将“社区法与门槛分析法”作为旅
[
11]
[23]
基础设施 。Blank认为,社区是大多数旅游者的目
的地,旅游活动真正的进行是在社区,因此,旅游产业
的发展和管理必须能有效的让当地居民从中受
游地开发规划的思想方法之一 。胡志毅、张兆干
认为,为实现旅游业可持续发展,防止旅游地衰落和
社区解体,社区应该全面参与到旅游业发展过程当中
[12]
[24]
益 。Inskeep指出,目的地社区必须有规划他们未
来 。邱云美认为,社区参与具有实现少数民族地
来权利的发言权,并且要最大限度的参与到旅游发展
区脱贫致富、提高旅游产品质量、有利于资源和环境
[13]
[1]
为当地社区带来最大社会经济效益的过程中来 。
的保护和旅游业的可持续发展的意义。孙九霞认
Prentice指出,社区参与旅游发展已经成为旅游规划
为,旅游业离农村更近,与农民的生活联系更紧密,农
民有更大的参与空间,对提高农民收入、推进农村城
[14]
的一种意识形态 。Simmons曾指出,社区参与在
[2]
旅游发展当中的作用是关键性的,它能够保证游客满
市化、推进乡村社会转型有积极意义。
[
15]
意和目的地居民的持续受益 。
由此可见,无论在旅游规划层面还是具体的实践
运用,社区参与的重要意义在国内外学界已达成共
识,社区作为旅游活动开展的基本单位,其参与旅游
发展在旅游开发过程中不可或缺。
我国学者保继刚、孙九霞认为,社区参与旅游发
展是指在旅游的决策、开发、规划、管理、监督等旅游
发展过程中,充分考虑社区的意见和要求,并将其作
为开发主体和社区主体,以保证旅游可持续发展和社
二
社区参与旅游发展的困境
[
16]
区发展 。
从上述观点中可以看出,社区参与的核心思想至
尽管社区参与旅游发展类型多样,其实践问题却
在很大程度上呈现出相似性,这些相似的普遍问题又
可推导出共同的困境以及影响因素。因此,本文试图
在总结社区参与旅游发展的问题上进一步探寻社区
参与旅游发展所面临的困境。
少应包含三个方面:一是社区参与旅游发展是一种规
划的理念和方法;二是社区参与旅游发展提倡居民与
游客并重的主体地位,其目标之一是实现游客满意和
社区发展;三是社区参与旅游发展的落脚点是实现社
区居民获益和旅游的可持续发展。
社区参与产生于西方民主制度,这种在西方社会
产生的富有意义的思想理念和方法却由于社会制度、
经济环境等因素的制约在实践和运用当中并不如预
期理想。土耳其学者CevatTosun认为,以往的研究
忽视了旅游目的地的社会文化、经济以及政治条件,
而这些条件往往是决定发展中国家社区参与是否成
功的先决条件。他认为,参与式旅游发展方法在发展
中国家存在诸多制约因素,这些因素分别存在于操作
性、结构性、文化性三个层面。本土社区的文化影响、
旅游发展的形式与规模都超出了本土社区的控制。
因此,参与式旅游发展的执行需要发展中国家进行一
(
二)社区参与旅游发展的重要性
Woodley认为,
基于社区(community-based)的
[17]
旅游发展方法是持续性的先决条件 。ClareA.
Gunn认为,将社区整合与提高游客满意度、改善企业
状况、资源的可持续利用作为旅游发展的目标和规划
[18]
的立足点 。GodfreyKerry指出,社区是现代旅游
的一个基本要素,是提供住宿、饮食、信息、交通设施
和服务的焦点所在,社区当地的自然环境、建筑、制
度、民族、文化和历史形成了旅游者前往参观的核心
57
四川师范大学学报(社会科学版)
[25]
整套的社会政治、法律、行政和经济结构的变革 。
他以土耳其的厄古普(Urgup)为实证案例,采用田野
调查法从不同利益群体角度分析了社区参与旅游发
展的预期性质(expectednature),研究表明,社区参
与旅游发展不同利益群体的目标往往互相冲突,并且
与未参与(non-participation)和自发式参与(sponta-
共同利益的互动机制,搭建共同发展的平台从而形成
各利益均衡的基础,也是社区参与旅游发展的难题之
一。社区参与旅游发展关乎社区居民、周边社区居
[
28]
民、投资者、游客、中间商、政府等多个主体利益 。
而这些利益主体之间如何在共赢的前提下实现利益
的合理分配却是实际工作中的难题。Cevat认为,不
同利益群体之间的诉求是不同的而且往往互相冲
[26]
neousparticipation)也存在差异 。
LesegoS.Se-
[26]
bele肯定了基于社区参与的旅游资源保护的重要意
义,但同时也认识到收益与挑战并存,因此,他以博茨
瓦纳为案例研究点,对其社区旅游的收益与挑战进行
了全面的分析,并提出挑战主要体现在就业创造、管
理不善、缺乏社区参与、缺乏项目的公共所有权意识、
突 。譬如不同社区居民之间抢夺客源、投资者与
当地居民的利益冲突、政府介入与居民自由参与诉求
等矛盾。如西双版纳的傣族园景区就存在旅游经营
公司与社区、社区村民和周边村民、以及村民内部等
多个利益主体因利益分配的不均而矛盾重重的问题。
广西阳朔遇龙河景区政府在以规范管理为初衷的协
调过程中遇到了诸如合法经营者对非法经营者不满、
部门配合不够、乡镇协调难、政府信任度下降等一系
[21]
委员会代表的不均衡性、依赖捐赠资金等 。
在对社区参与旅游发展的问题以及限制因素分
析的基础上,我们可看出社区参与旅游发展的困境如
下。
[28]
列尴尬和难题 。广西龙胜县的平安壮寨也出现了
(一)社区居民实际参与困难
随着外地投资者的进入,利益主体增多,矛盾激化以
[27]
社区居民实际参与困难主要表现在其参与程度
致发生冲突的事件 。
[
5]
普遍较低、参与宽度欠广、参与程度不深、参与角色
(三)社区传统与游客体验需求难以融合
社区是展示社区物质文化、精神文化、制度文化
等多层面传统文化的重要载体和形式,游客既有着
[
6]
[10]
不成熟、参与能力差
复强调尊重社区居民意见及其项目发展意愿,而受知
等方面。即便是规划者反
识水平、经济实力、合理诉求的表达能力等多方面的 “神圣旅程”的期望,即探寻异于世俗的旅行体验和经
限制,加之对旅游认识有限,社区居民往往无法表达
合理的诉求、提出良好的建议以真正参与到旅游活动
中来。社区居民除了能参与部分开发经营活动外,在
决策参与、规划参与、管理参与这些相对较高层面的
参与往往很难真正实现。如贵州黎平县肇兴侗寨虽
为全国最大的侗寨,并且有国务院授予的国家重点风
景名胜区之殊荣,但当地村民几乎不参与村寨旅游的
管理事宜,而只是从事小商品贩卖、开办旅社、餐馆等
历,又有着对现代舒适生活的追求。ValeneL.Simth
根据游客的旅游方式和他们对当地的适应程度,由高
到低将游客分为探索旅游者、精英旅游者、不落俗套
的旅游者、特殊旅游者、初期大众旅游者、大众旅游
[29]
者、租赁游客七大类型 。不同类型的旅游者对社
区的期望不同。大众旅游者适应能力相对较差,往往
希望社区既是世外桃源,又要有与现代社会一样的设
施,于是形成了“在原始状态过着现代生活”的期望,
既希望旅游目的地风景优美,与世隔绝,但过惯了现
代舒适生活的他们又希望社区也能有现代化的居住
条件。社区居民一方面本身具有实现现代化发展的
需求,如西双版纳的傣族居民的第四代竹楼保留了原
始傣家竹楼的外形,但采用的是较为现代的钢筋加砖
混的建筑结构,相较最原始的竹楼要坚固许多;另一
方面为了迎合大众旅游者追求舒适的现代生活条件
的需求,政府也会鼓励社区居民改进生活设施。在建
筑设施与游客生活环境趋同、大众游客带来文化干涉
的情况下,社区传统文化会逐渐被商业化、舞台化,甚
至重塑和虚构,久而久之,游客会因其失去自身的特
质和原真性而心生厌倦,从而降低对社区形象的评
价。香格里拉的藏民家访最初作为一种家庭式体验
[27]
商业活动 。同样的情况还存在于广西龙胜各族自
治县平安壮寨。广西龙胜各族自治县的大寨瑶寨和
黄落瑶寨虽然成立了景区管理局,并聘请了几名村民
参与景区管理工作,但多数村民只是从事歌舞表演、
[27]
提供生活服务等方面的工作 。
二)共同利益机制难以构建,各利益相关者之间
的利益难以协调
政府更多关注的是社会效益,而企业更多关注的
(
是经济效益,居民在关注经济效益的同时也希望社会
环境得到改善,生态环境得到保护,然而经济利益的
追求与生态环境的保护是发展过程中一个难以解决
的矛盾。各参与方利益诉求的不同形成了很多复杂
的利益关系,甚至相悖的追求和理念。如何形成一个
58
刘宏芳明庆忠社区参与旅游发展的困境及其对策研究
项目逐渐演变为演艺活动,游客从中获得快乐的同时
之一。经济能力往往在一定程度上影响着社区居民
的参与能力,如是否有良好的基础设施、是否有用于
旅游投资的可支配收入等。但经济状况也不完全会
成为旅游发展的制约因素,经济欠发达地区往往有着
更传统淳朴的民风和天然的自然风光,是探索旅游
者、精英旅游者和不落俗套旅游者以及心中追求有别
于世俗生活的“神圣旅程”的旅游者重要探求目标。
虽然经济学上将资金、土地、劳动、技术等视为生产要
素,但在社区参与旅游发展的实践中土地多数是以固
定租金的形式返还社区居民,而并未作为投资内容参
与分红,这限制了社区居民将资源转化为资本的可
能。
也在抱怨人多嘈杂,与他们预期的真实家访不一致。
同样的问题也存在于西双版纳的傣族村寨,抢新娘、
沙金嫁妆之说均与商业活动结合起来,文化的虚构和
重塑伤害了当地居民的感情,其真实性也遭到了游客
的质疑。
三
社区参与旅游发展困境的因素分析
系统地分析社区参与旅游发展困境的深层原因,
发现社区参与旅游发展的困境主要是由内部因素、外
部因素两方面共同作用的结果。
(一)社区内部因素
1
.社区居民参与能力不足
旅游活动被视作有别于工业的一种产业形态,更
易在偏远地区或贫困地区开展,进而实现旅游扶贫,
因此,对社区参与旅游发展的倡导更多地集中在乡村
旅游、少数民族旅游、生态旅游等社区发展因素受限
的地区。这些地区多为边远山区,享受到的教育资
源、教育设施相对也较为欠缺,社区个别精英虽能参
与但不能代表社区整体利益和各阶层的利益。社区
居民的素质很难适应社区深度参与的要求,其经济实
力、政治素养相对也较弱。即使在政府主导的情况下
倡导社区参与,他们往往也只能从事简单的经营活
动、娱乐表演、环境维护或穿上民族服装、作为社区形
象展示的一部分被动参与,而无法实现更高层次的规
划、管理、决策层面的参与。部分学者提倡的培训也
只能解决简单的操作性问题,能力的提高并非一时的
培训可以解决。此外,自我学习本身也是提高自身修
养和能力的一种重要方式,然而偏远地区教育资源的
匮乏也限制了这种可能,这也限制了社区居民参与能
力的培养和提高。
(二)社区外部因素
1.支持体系的缺乏
支持体系的缺乏主要体现在社区居民参与旅游
发展的资金、技术、设施、人才等外部发展支持因素的
缺乏。Murphy指出,基础设施要同时服务于当地居
民和游客。然而,一些地区旅游行政部门要求社区居
民统一着民族服装,对接待设施进行卫生、洗浴等服
务改进,但补助资金却不足或不能统一到位。道路作
为连接旅游客源地和旅游社区的重要通道,相对贫穷
的社区往往不具备改善其交通状况的财力物力,往往
也需要外界提供相应的支持。总的说来,社区参与旅
游发展支持体系的缺乏在很大程度上限制了社区居
民的实际参与。
2.保障体系不健全
保障体系不健全体现在立法体系、政策体系不健
全等。我国大众旅游起步较晚,但发展迅猛,而旅游
立法工作却进展缓慢,明显滞后于我国旅游业的发展
和实践,已成为我国旅游发展进程中的重要制约因素
[30]1,4ꢀ17
2.内部争利矛盾突出,影响整体质量
之一
。社区参与旅游发展的法律保障,不但是
孙九霞指出,社区参与过程中矛盾普遍存在。即
使作为整体的社区内部仍然存在抢夺客源、划地为界
的矛盾。广西阳朔遇龙河景区就曾出现同村同族人
为争抢游客导致人际关系冷漠、漂流河段分割、各自
划地为界的现象,从而使游客体验和景观质量下
旅游立法的问题,还关乎社区旅游资源产权、环境保
护、居民发展权以及旅游收益分配等诸多法律及伦理
层面的问题。就目前旅游发展的政策来看,多数以宏
观层面的发展规划、战略目标居多,而很少涉及到社
区参与旅游发展如何具体实施。博茨塔瓦提出的基
于社区自然资源管理计划(Community-BasedNatu-
[28]
降 。有学者提出社区参与和社区旅游一体化的构
想,以实现经济、社会文化、生态环境和旅游业协调、 ralResourceManagementProgramme)的十项原则,
[
8]
持续、健康的发展。但如何在促进旅游发展的同时
实现利益平等共享,本身就是一个近似于公平与效率
的悖论。
包括官方决策必须在社区层面、决策必须有代表性、
社区参与要具有可操作性、利益要均衡分配、规划与
发展要协调、聚焦于能力建设等,可为社区参与旅游
[
21]
。
3
.经济基础薄弱
发展提供一定的参考
3.其他利益相关者介入使得利益分配更加复杂
经济基础薄弱是制约社区发展的重要内部因素
59
四川师范大学学报(社会科学版)
在提倡社区参与旅游发展的同时,当地社区的经
均衡,以上对策主要是希望通过外界的力量(如政府、
非政府组织、法律等)形成制约因素,而没有考虑社区
如何实现自治和监管、提升与发展;二是操作性问题,
如构建公平的利益分配机制更大程度上是学者的考
虑,而具体操作当中是否如此并不得而知;三是对策
的目标性问题,从上述对策中可以看出,建议的落脚
点更大程度上是服务于旅游业的发展,而非社区的发
展。社区参与旅游发展最终是要实现社区与旅游的
共同发展,二者不可偏废。甚至从旅游扶贫的角度来
看,旅游活动作为社区实现脱贫的一种方式,旅游活
动也应服务于社区发展。因此,不能单纯地为旅游而
培训,而应聚焦居民整体能力的提升,从而让其具备
基本的知识与技能。本文依据社区参与旅游发展的
突出困境并针对目前对策的不足,重新构建了社区参
与旅游发展的对策体系。
济基础并不占优势。在资本运作的过程当中,独立于
社区以外的政府、投资商、NGO(非政府组织)、NPO
(
非盈利组织)往往会带着不同目的介入其中。政府
希望主导当地社区的旅游发展,投资商则更渴望经济
效益和投资回报,NGO和NPO虽是非政府非盈利性
组织,但由于组织的宗旨与性质不同,目的往往也不
同。游客主要是希望从当地的旅游活动中获得一种
美好、愉快或有别于日常生活的经历和体验。当地居
民在看到旅游能为当地带来经济收益和接触外界人
士的情况下,初期会表现得热情好客,而当大众旅游
真正兴起之时可能会因为旅游的负面效应而变得冷
淡或厌烦。因此,如何在多个主体之间和不同的发展
阶段寻求各利益相关者的利益均衡点,是社区参与要
解决的难题之一。
4
.监管机制的缺位
(一)加强社区居民参与能力建设,形成社区持续
发展的内生动力
由于法制平台的缺失,监管机制就更显得苍白无
力。有学者试图借助NGO、NPO等第三方中介力量
居民参与能力建设不只是对旅游知识、技能的培
训和普及,而应该是涵盖居民谋生、经济发展以及教
育、医疗、卫生、管理等知识和能力的提升,不仅仅是
为旅游而储备知识,而要树立以旅游发展促进社区发
展、社区进步推动旅游进步的观念,最终目的是要实
现社区和旅游的协调发展,而不单是为旅游重塑社
区。政府在行使主导权力时所采取的各项措施,要有
助于社区居民各项素质的全面提升,从而为社区持续
发展提供保障,而非局限于迎合旅游发展的需要制定
旅游促进政策。在此基础上,拓宽社区参与渠道、深
化社区参与程度才会成为可能。因此,政府应发挥主
导作用,利用社区内部精英的力量带动社区形成主动
学习的氛围;在社会鼓励大学生以报考村官的形式进
入乡村社区,同时还可组织知识下乡、人才下乡等活
动,为社区发展注入动力,让偏远的传统社区能与现
代文明对接,转变观念,从而形成社区持续发展的内
生动因,进而使管理、规划、决策等层次相对较高的参
与成为可能。
[
28]
来形成监督和扶助功能 ,然而非政府组织这种起
源于西方、存在于政府与民众之间的特殊组织形式在
我国的执行情况往往由于文化差异、政治体制等方面
原因,在社区也难以形成有力的制衡因素。其他监督
力量就更为薄弱。旅游社区所在地政府也因行政权
限不足不能较好地履行监督职能,或因介入旅游经营
活动而无法保证监督的客观公正。
四
走出社区参与旅游发展困境的对策
针对社区参与旅游发展的一系列问题,诸多学者
从不同角度提出了不同的对策。如孙九霞提出了政
府有限主导、社区能力建设、合同制约与法制规范、第
三方力量介入等四种提高社区参与度的路径选择,并
构建了“政府主导+社区主体+企业经营+第三方力
[28]
量介入+法制规范”的社区参与旅游开发模式 。
刘纬华则强调要理顺管理体制、加强政府主导、提高
[3]
管理人员素质和取得居民的理解和支持。王慧等
以新疆的喀纳斯图瓦村为实证研究点,认为图瓦村的
社区参与旅游发展水平较低,并提出了让社区居民参
与旅游规划、保证旅游规划的有效实施、加强生态教
育和旅游培训、建立并执行公正的利益分配手段、总
(二)搭建共同利益与个人利益相结合的平台,并
在此基础上合理分配旅游收益
1.搭建共同利益与个人相结合的平台
[
31]
结和改善经验等对策措施 。由此可见,建议主要
集中在加强政府主导和法制建设、构建公平的利益分
配制度、通过培训提高居民参与能力及实现管理自治
等方面。这些措施为改进社区参与旅游发展提供了
一定的参考,但也存在一些不足:一是力量来源的不
各利益主体矛盾纠纷不断,一是收益分配不合
理,二是没有形成明确的共同利益,而将众多利益相
关者利益紧密联系在一起。因此,首先需要各利益相
关者形成统一认识,即要具有一荣俱荣、一损俱损的
整体观念,如果由于内部矛盾纷争给游客留下不好印
60
刘宏芳明庆忠社区参与旅游发展的困境及其对策研究
象而影响社区整体形象,阻碍社区的旅游发展,导致
接触,从文化发展交融的历程来看,偏远地区的居民
自身也有着融入现代化的需求。但苦于财力不足,缺
乏正确的引导或较好的规划,社区在建设过程中的一
些工程往往会盲目复制外界而缺乏本地特色,或因缺
乏规划而使整体环境显得杂乱无章。这也是我国乡
村旅游品位低的重要原因之一。从游客角度来说,一
方面他们希望社区保留异于自身惯常生活环境的古
老文化和传统,另一方面又希望当地具备先进设施以
得到良好舒适的体验。这种矛盾的需求所产生的隐
性冲突往往使作为东道主的社区难以把握。
的负面影响谁都不能独立于外。
再者,各利益主体要认识到,旅游企业若要实现
长期稳定发展,离不开社区的稳定发展和当地民众的
支持,当地社区的发展也离不开诸如旅游企业这些外
部力量的推动。外部投资者要具有企业责任感,并担
当起相应的社会责任,为社区的发展做出应有的贡
献。对此有两点建议:一是实行资金、土地、劳动等多
种生产要素入股,尽量让社区每个居民都成为企业的
主人,从而自觉维护企业和社区形象,并获得持续分
红收益,但企业应保证收入的公开和透明,并落实收
益分配制度;二是企业收益要拿出一定比例用于社区
建设,如改善当地交通状况、居民住房条件、教育设施
和医疗卫生条件等,并帮助社区居民争取政府政策支
持和资金支持。只有社区中各主体利益紧密联系在
一起,才能向着共同目标迈进。社区居民也要积极支
持旅游企业,为旅游企业经营活动的正常开展营造良
好的氛围,并提供社区内部支持。
社区建设要秉承传统与现代化兼容并蓄的理念,
是指社区居民在融入现代化的进程中要因地制宜突
出自身的特色,要巧妙运用社区天成的自然环境,深
度挖掘文化传统,寻找既符合社区特点又能突出社区
特质的现代化途径。这要求政府在此过程中起到引
领作用,牵头做好规划工作,既不能为了给游客保留
原始体验而限制居民的现代化诉求,也不能为了迎合
游客的现代舒适体验的需求而盲目生搬硬套某种现
代化模式,应整体谋划设计并探寻出既与社区传统相
符、又能给游客提供舒适体验,还能实现社区居民现
代化诉求的模式。总之,社区应该在包罗万象的现代
化进程中有甄别借鉴并创造出自己特有的模式,循序
渐进地与外界融合。
2
.合理分配旅游收益
旅游收益的合理分配是在共同利益平台搭建基
础上的进一步要求。合理不是完全平均,而是坚持机
会均等、决策公平、按劳分配、履行企业责任等原则,
根据总体的参与机会协调各社区居民的参与机会;制
定公正的社区参与决策,考虑社区每个阶层及个体的
利益;根据个人的贡献率制定统一酬劳标准和定价标
准;旅游企业按照旅游总收益拿出一定比例的资金切
实进行居民可感知的社区建设等。旅游收益的合理
分配除了法律保障以外,还需要各利益相关者尤其是
利益享有者社会责任意识的内在约束,即通过自律与
他律来保证旅游收益的合理性。
游客对于经济基础薄弱、财力不足以提供先进服
务设施的社区要具备包容之心,既是自主选择其作为
旅游目的地,就要能坦然接受社区异于自身惯常生活
环境的一切,包括他们的生活方式、习俗、文化差异等
等。社区居民世代在社区生活,作为一个外界进入者
也要入乡随俗,切忌凌驾于社区居民之上,伤害当地
居民的感情。脱离既有的生活方式才能真正置身其
中,更好地体验其原生淳朴的真实形态。
虽然矛盾冲突并不会因此而消除,但具备共同的
利益平台,效益的产生、利益的合理分配才具备基础。
矛盾可通过居民内部的相互协调、企业与居民的沟
通、政府法律规制和监管三方面来弱化或消除。尤其
是政府要担当裁判角色,制定参与规则但不参与争
利,实施参与过程的有效监督,树立并赢得公信,并且
履行各类协议公证人的角色。
社区参与旅游发展的研究由来已久,但在实际运
用过程当中产生诸多问题使得社区参与旅游发展更
多停留在理念与方法层面,而未很好地投入实践。即
使在一些旅游形式当中找到了社区参与的踪迹,却也
或多或少的存在一定的问题。如何针对社区参与旅
游发展的普遍性困境或特殊问题提出相应的应对策
略或解决方案,从而保证社区参与旅游发展不仅仅是
一种理念与方法,而成为较为理想的社区和旅游共同
发展的实践形式,是有待进一步思考的问题。
(三)社区建设要秉承传统与现代化兼容并蓄的
理念,游客应主动适应社区传统与环境
在旅游发展的过程当中,社区不断地与外界交往
参考文献:
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[责任编辑:刘萍萍]
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