城市旅游文化景观失忆的对策研究 - 旅游学 - 四川师范大学学报（社会科学版）

第39卷第5期

2

012年9月

四川师范大学学报(社会科学版)

JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)

Vol.39,No.5

September,2012

城市旅游文化景观失忆的对策研究

—

——以重庆市为例

1

2

王_暋超,王志章

(1.华侨大学旅游学院,福建泉州362021;2.西南大学经济管理学院,重庆400715)

暋暋摘要:戴蒙教授认为景观失忆(LandscapeAmnesia)是一种“日常情况慢慢变坏暠(CreepingNormalcy)的景象。

它是一个危险信号,让人们警惕所拥有的环境和资源在不知不觉中“消失暠。城市化是改变城市环境、开发城市资

源的重要手段,但它也是一把双刃剑,在带来城市经济社会发展的同时,也不同程度破坏着城市文化景观。通过对

重庆市巴渝文化旅游资源的研究,以城市旅游文化资源开发为思路,分析了景观失忆的基本形态和根源,探索了解

决文化景观失忆问题的主要路径,强调了专家智囊团、政府和非政府组织在城市文化传承与旅游文化资源开发中

应该承担的责任与义务,以促进我国城市旅游文化大繁荣和大发展。

关键词:景观失忆;城市化;旅游文化;旅游资源

中图分类号:F592.771.9暋文献标志码:A暋文章编号:1000灢5315(2012)05灢0116灢08

_暋_暋_城_市_化₍_U_r_b_a_n_i_z_a_t_i_o_n),亦称城镇化、都市化,一

般指农村人口向城市地区集聚和乡村地区转变为城

市地区的过程。中国城市化自1978年以来有了迅

猛的发展,已经成为世界关注的一个热点话题。

化率要达到₆₅_%。中国城市化发展进入一个稳定

期(如图1)。但城市化带给人们的并非都是美好的

生活,当某一个国家城市化水平处于诺瑟姆曲线的

加速阶段,也是城市问题的凸显期,如城市社会矛盾

激化、交通拥挤、失业问题、淡水和能源供应紧张、犯

罪增加、环境恶化等等。重庆直辖市在十余年的城

市建设中,取得了显著成绩。“与全国水平相比,

₂₀₀₆年底,重庆城市化率达到₄₆_.₇_%,远高于直辖

前的城市化水平₂₉_.₅_%,平均每年增长₁_.₇₂_%,而

001年^,^诺^贝^尔^经^济^学^奖^获^得^者^斯^蒂^格^利^茨⁽Jo灢

_s_e_p_h_E_._S_t_i_g_l_i_t_z₎认为:“中国的城市化和以美国为

首的新技术革命是影响21世纪人类进程的两大关

2

[1]

键性因素。暠根据美国著名城市地理学家诺瑟姆

_R_a_y_M_._N_o_r_t_h_a_n)的城市化速度发展三段理论,

城市化水平在₃₀_%_-₇₀_%左右是人口向城市迅速

(

[3]

“

全国平均增长不到₁_%暠。“推动城镇化健康发展

[2]10

聚集的阶段暠。国家发改委2011年报告指出,我

国已经进入城市化的快速发展阶段,2010年底我国

城市化率已经达到47灡5%。中国发展研究基金会

是重庆市今年要做的八项重要工作之一……全市城

[4]

镇化率提高到₅₃_%。暠同样,重庆市也面临着加速

阶段城市建设的相关问题。

011年研究报告指出^,^预^计^到

2030^年^,^我^国^的^城^镇

2

收稿日期:2012灢02灢15

基金项目:教育部哲学社会科学研究重大攻关课题项目“提高哲学社会科学社会服务能力研究暠(编号:10JZDH005)和重庆市

哲学社会科学重大招标项目“面向世界的重庆城市文化研究暠(编号:2010CQZDZ02)的阶段性研究成果。

作者简介:王超(1986—),男,重庆南岸人,华侨大学旅游学院博士生,研究方向为区域旅游发展战略、包容性旅游;

王志章(1956—),男,湖北宜昌人,管理学博士,华侨大学华侨华人研究院特聘教授,西南大学经济管理学院教授,研

究方向为区域经济学、城市社会学。

116

王暋超暋王志章暋城市旅游文化景观失忆的对策研究———以重庆市为例

图1.中国城市化率与诺瑟姆城市发展S型曲线图

暋暋城市化带来的城市趋同化^,^致^使^一^些^具^有^城^市

忘(Antero_grade Amnesia)、逆行性遗忘(Retro_灢

_gradeAmnesia)和发作性全面性遗忘症(Transient

特色的城市旅游文化资源在人们不经意中消失。因

此,城市化发展给城市历史文化的传承与城市旅游

资源的开发,提出了新的挑战。城市文化遗产保护

与旧城改造是困扰城市化发展的一个难题。单霁翔

认为:“我国城市化的‘文化生态暞发生巨大变化,城

镇化基本建设热潮及旅游热等使文化遗产受到严重

威胁的现实……反对过度开发和不合理利用,必须

意识到今日中国加强文化遗产保护已经到了刻不容

[7]

_globalamnesia) 。“景观失忆暠不是人类大脑受到

伤害而造成遗忘,而是指环境缓慢的改变致使某一

段时间后,人们突然想不起原来美好环境的样子。

它是由美国学者戴蒙(Diamond)教授第一次提出,

指的是“当环境恶化的速度非常慢的时候,社会大众

不能察觉到他们周围景观的严重退化,而一代人在

[8]

短时间内不能看到变化暠。

[

5]10-15

缓的地步。暠

在付出巨大代价后,今天中国终于迎来了一个‘全

著名战略策划专家王志纲指出:

戴蒙教授在对人们关于身旁环境恶化的感知研

究中得出这样的结论,他以全球变暖作为案例研究,

指出,这种“日常状况慢慢恶化暠(CreepingNormal_灢

cy)的情况和缓慢恶化的速度,致使“人们甚至当地

居民在既定的环境中把环境的悄然改变看作日常生

“

民自觉暞的时代,此时的旧城保护也总算有了经济社

会基础,如果能找到一个合适的运营模式,中国将有

[6]

可能迎来一个‘新古典主义时代暞。暠城市旅游文化

遗产是一个城市发展的精神支柱,也可以成为城市

发展旅游经济、塑造城市形象的重要支撑力,应该得

到合理开发和大力保护。如何防止城市化造成城市

旅游文化潜移默化地破坏乃至达到景观失忆的境

地,保存发扬城市优良文化、促进城市文化发展,目

前国内相关研究不足,值得进一步探索。

[9]592

活,而没有产生警觉暠

。“这种变化如此缓慢,以

至于短短一年不能够被察觉,而在逐年的波动中被

掩盖……直到几代人后,后代的记忆中已经完全失

[10]

去原来环境的模样暠。“景观失忆的一个结果就

是年轻一代不知道他们上一代人的生活环境是什么

[11]

样子,自然和文化景观已经渐渐地被改变了暠

。

一暋景观失忆的理论内涵与城市旅游文化资源

这种景观失忆的可怕结果不仅是环境问题,而且更

严重的是在悄然无息中,优良传统和人类历史文化

的传承会出现一个断层,人们却毫无知觉。

“失忆(_A_m_n_e_s_i_a)是由于某人大脑受到伤害而

导致的记忆缺失暠。失忆的主要类型包括顺行性遗

117

四川师范大学学报(社会科学版)

在城市化的冲击下,城市旅游文化也容易出现

这样的断层。城市旅游文化是指城市作为旅游目的

地拥有的各种丰富的文化资源,以及为满足游客文

化需求而促使旅游业必须具有的适合自身发展需要

的文化形态。旅游文化可以分为传统旅游文化和现

代旅游文化。传统旅游文化主要是指旅游者和旅游

景观文化;现代旅游文化是指旅游业文化和文化传

播。一切城市文化均可以成为城市旅游的文化资

源。本文研究的旅游文化资源重点是指城市的文化

景观资源。“旅游文化资源的景观失忆暠就是在景观

失忆的基础上,强调本来可以开发成为旅游吸引物

的自然资源或者文化资源,在人们日常生活中受到

一点点破坏,导致最后失去了开发利用的价值,而人

们对这种价值的失去却毫无察觉。

和开发本土旅游资源的同时,要重视巴渝文化的保

护和传承,让巴渝文化成为重庆城市品位的一个亮

点。巴渝文化起源于巴文化,是在历史的发展中巴

族和巴国所形成的地域性文化。“巴渝文化既不同

于巴文化,也不是巴蜀文化的一种亚文化,而是指孕

育于巴山渝水间,伴随着这一地区人类语言的产生

而产生,在历史长河中发展演变的相对独立的文化。

它在古居民人种、体质特征、神话拟构、文化渊源、个

性特征、民俗信仰、文学艺术等诸多方面都具有不同

[12]

于川西地区文化的相对独立的特点暠。它包括

“政治军事文化、宗教文化、自然科学文化、文学、艺

[13]

术、教育、移民文化、民俗文化暠等各个方面。自

古巴人以勇猛善战和能歌善舞而著称,在险恶的山

川环境中栖息繁衍。可以说,巴渝文化尽显于巴渝

历史名镇,如巫溪县宁厂镇、石柱县西沱镇、沙坪坝

磁器口镇等;巴渝十二景美不胜收,如“缙岭云霞、北

泉温泳、独钓中原、大足石刻、四面飞瀑、南山醉花、

统景峡猿、南塘溪趣、歌乐灵音、山城灯海、长湖浪

屿、朝天汇流暠。以上古镇和风景,在城市旅游规划

中,受到了较好的保护。

以重庆旅游文化资源为例。重庆市是巴渝文化

的重要发祥地,拥有上千年的历史底蕴,而在城市化

的建设中,随着高楼大厦的遍地林立和人们大都市

化的生活方式,巴渝文化也在人们脑海悄然的“景观

失忆暠中一天天退出了人们的日常生活。对于很多

七八十岁的重庆老人而言,现代的都市生活已经没

有当年那种“巴渝味儿暠的感觉,却不知道是什么时

候发生的变化;对于四五十岁的中年一代而言,都市

生活的“巴渝味儿暠还残存在脑海之中;而对于新一

代一二十岁的年轻人而言,却不知道什么是重庆老

茶馆、袍哥、川江号子等历史文化了。这是一个危险

的信号。在城市化建设中,如果不注意对传统文化

的保护和传承,随着时间的推移,将来的这种“味儿暠

就会在年轻一代中渐渐消失。人们除了在教科书

上,再也不能寻找到重庆文化的地方味儿,导致人们

对地方历史文化失去记忆,甚至是地方精神文化的

失传。从另一方面讲,这种“地方味儿暠的失传,也导

致潜在的城市旅游资源开发受到损失,城市失去发

展的特色。由于旅游景点的开发与保护,在一定程

度上起着一个历史文化教育的作用,有利于文化的

传承和保护,因此,合理开发本土旅游资源,控制城

市化发展速度,减少景观失忆现象,对一个城市的

但是,在现实生活中,人们除了去这些旅游景区

以外,对身旁许多反映巴渝文化的优良传统习俗和

美丽文化风景,正在一代代间,一点点地淡忘和破

坏。这种城市中人们的景观失忆,是人们对周围环

境悄然变化的一种反映。快速城市化正是造成这种

现象的主要原因之一。景观失忆不仅会造成优良文

化的失传,而且会造成本应该得到开发的城市旅游

景点的浪费。城市化是一把双刃剑,给重庆带来巨

大经济利益的同时,也加速了人们对巴渝文化的景

观失忆,主要体现在以下几个方面。

一是城市化对人们生活的外在环境景观的改变

是景观失忆现象的一个开始,也是一个持续影响。

城市化进程是一个不断持续的过程,“主要体现在农

村人口户籍制度上的农转非和城市用地不断地商业

[14]

化暠。特别是商品房建筑业,成为城市化的主要

增长动力之一,在城市发展与文化建筑保护中,历史

文化遗迹正在悄悄地受到破坏。而这种增长动力在

虚拟经济与GDP崇拜的环境下,使得城市化变得更

加粗犷和盲目。一些地方政府为了把GDP搞上去,

不断地卖土地、搞房地产,致使一些不合理的土地规

划、“宏伟暠的政绩工程、官商潜规则经济、破坏当地

文物遗迹、推倒巴渝传统建筑等现象层出不穷。对

“市魂暠建设和品牌建设起着至关重要的作用。

二暋城市化冲动:文化景观失忆的形态与根源

分析

(

一)城市文化景观失忆的形态

巴渝文化是重庆城市旅游文化的精髓之一,是

重庆市民精神生活的重要食粮。在重庆大力城市化

118

王暋超暋王志章暋城市旅游文化景观失忆的对策研究———以重庆市为例

于普通老百姓而言,在每一天的日常生活中,没怎么

的人也越来越少了;结婚的麻烦事儿酒店都包了;丧

葬也没有那么多仪式了;过年过节很多活动都没有

了……。就这样,如果不注意文化习惯的保护,随着

一天天新市民的城市化,在漫长的时间中,当老一辈

的人去世,中年只能有孩童时的记忆,新一代的人再

也不知道那些传统文化活动了,而这一切没有人能

够说清楚具体是什么时候开始的,但大家都知道结

果就是“这样的活动没有了,感觉也没有了暠。

(二)城市文化景观失忆的根源分析

注意,周围环境的老房子就没有了,取而代之的是许

多商品房和现代化的高楼。特别是对于离乡几年的

人来说,除了在老照片上寻找当年的记忆,在他们的

脑海中,以前的景观已经变得模糊不清了。

二是城市化带来不同文化价值观的冲击,新的

文化价值观通过对人们传统文化价值观念的不断渗

透,为景观失忆创造了条件。在全球经济一体化的

背景下,城市化促进了城市经济的飞速发展,相对而

言,城市文化发展显得滞后。在物质主义、拜金主

义、个人主义等不良文化的渗透和负面影响下,必然

会导致缺乏传统文化熏陶的新一代年轻人对传统文

化价值认识的扭曲。现在城市社会中,有这么一些

现象:有的年轻人表现出对传统文化“好奇暠后的冷

漠,即作为旅游,他们可以去感受“新鲜暠和“乐趣暠,

而作为现代都市人,不懂得去发扬本应传承的文化;

有的年轻人会错误地认为传统文化象征着“愚昧、落

后、封建、老土暠,“那是爷爷婆婆一辈的历史暠;甚至

有的年轻人崇尚娱乐、消费、金钱万能的人生观,对

传统文化毫无兴趣。对传统文化的认识,需要政府

在教育中不断去粗取精,营造良好的氛围。重庆巴

渝文化也在城市发展过程中,受到外来文化一点点

的同化,渐渐改变,而老一代的人们却不能明显察

觉,年轻一代对传统文化却逐渐陌生。

1.历史建筑文化的困境:传统建筑在城市化的

夹缝中生存

建筑文化(ArchitecturalCulture)是在人类文

明长河中产生的拥有地域文化和物质内容的建筑群

落,是城市一道亮丽的风景线。在城市化浪潮中,全

国各个地方文化建筑保护都面临着两难问题:对于

传统老房子,是留还是拆? 怎样的老建筑该留,怎样

的该拆? 哪些有价值,哪些没有价值? 哪些该保护,

哪些不该保护? 这些问题都是政府在对建筑文化保

留中应该充分注意的。重庆地处山地,背靠两江,历

史上留下许多文化建筑,如吊脚楼、老“川陡暠房子、

老茶馆楼等。2009年,重庆市政府出台的《重庆市

城乡规划条例》中明文规定:“旧城改造……保护历

史建筑和历史街区,延续传统风貌,改善人居环境和

城市面貌暠。但是,各地政府在具体实施时却对于什

么是历史建筑和历史街区没有统一的认识,往往导

致一些历史建筑或街区所在地,成为核心商业区。

在经济利益的驱使下,除了一些非常知名的老街建

筑,这种保护就很有可能成了一纸空文;或者是保护

建筑在高楼夹缝中生存,渐渐退出了人们的视线。

同样的例子,在全国各地都时常发生。以西安为例,

“西安的近代建筑遗产除了被纳入国家保护体系的

建筑之外,许多近代建筑伴随城市建设的快速发展

三是城市化通过对人们生活方式的不断影响,

农村人口生活习惯的不断转型,致使部分优良的传

统生活习惯,在现代化进程中不知不觉地逐步消失

了。中国的城市化建设,除了带动房地产的大力发

展外,另一方面就是改变了城乡二元户籍制度下人

口分布的比例,即农村人口不断地变成了城市居民,

由散户居住变成了集中楼房式居住,即人口的城市

化。农村地区往往是一些传统文化保存得比较完好

的地区,而这些传统文化也往往蕴藏在人们的日常

生活习惯之中。这些民风和民俗习惯,也往往塑造

了一个地域文化人口的性情。城市化要求城市核心

城区的发展模式,逐步向近郊农村地区延伸,给农村

地区的经济和社会带来巨大的影响。农民的生活方

式也随着城市化而逐步转向现代都市人的生活方

式,重庆也不例外。农转非后的新市民会发现:村里

各家各户都躲在房门紧闭的楼层里,都市化的娱乐

方式多了,出门的少了,出去“摆龙门阵暠(一种重庆

民居活动,即一群人在一个休闲的地方闲聊与交流)

[15]

而遭受破坏暠

2.传统民俗文化的变迁:巴渝文化传承当中的

同化与融合

。

民俗文化(FolkCultures)是一个国家、民族、地

区中集居的民众所创造、共享、传承的风俗生活习

[16]19-22

惯

。重庆人民的民俗文化有着浓郁的巴渝味

道:热情、大方、自然、直爽,体现在民俗文化生活与

艺术的各个方面。但是,重庆市在现代化的发展过

程中,也面临着巴渝民俗文化逐渐被同化、融合甚至

消失威胁的境地。造成这种情况的原因主要有以下

119

四川师范大学学报(社会科学版)

[18]

几个方面:一是重庆作为我国西南地区开放高地,外

历史文化发展与当前经济发展密切相关

。

来文化不断涌入,给重庆本土巴渝文化的传承造成

不小的冲击,导致越来越多的人对本土文化没有“兴

趣暠,而对新来的文化充满热情,这其实就是外来文

化对当地人进行同化的一种现象;二是由于外来人

口的增多,他们的地方文化与重庆地方文化不断碰

撞与融合,形成了一个文化多元的社会,这有利于社

会多元化的发展,提高社会的活力;三是传统巴渝文

化在“景观失忆暠中一点点消逝,没有引起地方政府

足够重视,导致文化传承最终出现断层。当这种情

况发生的时候,巴渝文化的传承已经完全失去了它

的生命力。年轻人只能在博物馆、历史教科书上或

者听父母讲述“爷爷奶奶的故事暠中去感受那种文化

面对快速城市化的冲击,传统文化的保护与传承需

要社会各方的共同努力。对于社会上争论的焦点,

例如哪些历史遗迹能够代表传统文化,传统文化的

风俗习惯是迷信还是文明,怎样的古建筑应该保留

或拆迁,文化传承面临功利主义的冲击等等,这些问

题的解决都需要一套可以对传统文化进行评估和操

作的实施方案。重庆巴渝文化的保护与传承,也同

样面临这些问题。对于城市化与历史文化传承的问

题,不能“一竿子打死完暠,即城市化出现问题就不要

城市化,或者倡导保护历史文化,就连一些糟粕文化

也保护。在提倡历史文化保护应该进入“新古典主

义时代暠的同时,也要认识到城市化与现代文明的重

要性。以城市旅游为手段,通过开发城市文化旅游

资源,做好城市规划,预防人们景观失忆,在城市发

展的同时,也能够做好历史文化的传承(如图2所

示)。

“

味儿暠。

_._优_良_节_日_文_化_的_冷_漠:

的行政缺失

3

社会淡忘与政府部门

节日文化(CultureofFestival)是一个民族在长

期历史发展中,为了纪念某个特定的人物、事件或时

节而形成的一套被民族成员认同的民族仪式或风

俗。巴渝节日文化有一些地方特色,比如十五观灯、

清明祭祖、中秋赏月、春节拜年以及坐花轿、悬酒幌、

赶庙会、放风筝等民俗。重庆远郊和少数民族自治

县则有自己特殊的节日,如开县初九登山节、秀山花

灯节等。然而,重庆巴渝节日文化也随着中国文化

传承面临的“断层暠而令人担忧。以端午节为例,据

新华网调查报道:“各种端午民俗活动多是老年人

(一)成立专家智囊团,做好对城市文化价值的

研究工作

专家智囊团可以由涉及城市规划、旅游、历史、

经济、社会等方面的学者、行业人士、普通老百姓代

表构成,对城市发展中关于历史遗迹与传统文化风

俗的“扬弃暠问题,进行专业和社会的价值评估,并对

相关政府行政部门、社会公民组织、民间个人提供咨

询服务。专家智囊团最好是中立第三方,否则容易

受到政府的行政控制。其中,专家智囊团的历史文

化价值评估工作,对该历史文化或传统民俗是否具

有保护价值和旅游开发价值,起着至关重要的作用。

因此,专家智囊团的成立必须由各个行业内负责任

的知识分子构成,智囊团的评估决定必须由专家组

统一审核通过后,才能够作为决策意见向社会公布。

这样可防止专家个人的评估偏差和权力寻租,导致

历史文化财产的流失或不合理的城市旅游资源开

发。

‘唱主角暞。民俗专家对此表示忧虑,认为年轻人‘缺

[17]

位暞不利于传统文化的传承和发展。暠重庆的端午

节味儿,特别是主城区,一年也比一年淡了,很少能

够看到划龙舟、饮蒲酒、挂艾草、洒朱砂、采药材、沐

兰汤、戴艾虎等,很多人只是象征地吃吃“粽子暠便是

过了节。农村地区这种节日气氛还稍微浓一些,但

是也没有以前那么有“味儿暠了。最让中国人啼笑皆

非的是,我国传统的端午节,竟然被韩国人向联合国

申请保护,成了他们的传统节日。造成这种现状的

原因是中国社会对祖先宝贵人文财富的冷漠与淡

忘,逐渐由一种丰富的人文活动慢慢变成了形式。

这与社会大环境的导向直接相关,更与政府部门行

政缺失和一切为了GDP的功利目标有着密切的关

系。

专家智囊团对历史文化是否具有旅游开发价值

或保护价值的评估工作,主要包括以下几个方面。

一是对城市历史文化或资源进行调查和分类评

估。按照旅游的角度,一般可以将旅游资源分为四

大类,即自然资源、人文资源、社会资源和产业资源。

按照国家质量监督检查检疫总局2003年的标准,对

旅游资源按大类分类具体可以包括:地文景观、水域

风光、生物景观、天气与气候景观、遗址遗迹、建筑与

三暋预防文化景观失忆:开发城市旅游、发展旅

游文化的路径探析

120

王暋超暋王志章暋城市旅游文化景观失忆的对策研究———以重庆市为例

图2.保护城市文化资源的三方支持图

设施、旅游商品、人文活动。因此,专家智囊团应该

发为旅游吸引物的历史文化资源进行了无形宣传;

三是防止信息不对称情况下的长官意识与权力寻

租,让城市宝贵的历史文化资源不因商业运作而毁

掉。

以可持续发展为指导,对相关历史文化或资源进行

实地调查和分类评估,找准各种资源所体现的价值,

是进行专门保护还是旅游开发,或者是否具有保护

价值,从而进行初步的判断。

(二)加强政府责任感,做好对城市文化保护的

政策工作

二是对可以开发成为旅游吸引物的城市历史文

化资源进行深入调查与创新。深入调查就是要找准

开发成为旅游吸引物具有多大的可能性和其拥有的

潜在经济价值。旅游创新就是针对一些还没有被人

们开发利用或者已经开发利用的城市历史文化资源

重新进行价值评估,通过旅游文化产品组合或开发,

创造出城市旅游新的价值。对那些目前还不具备开

发成为城市旅游吸引物的历史文化,在调查后,应该

提出具体的保护措施和方案,让政府可以在城市规

划中进行保护。

政府是城市历史文化保护的核心角色,保护工

作能否顺利开展,都要依托于政府政策的合理性与

可行性。城市化对城市历史文化的影响程度,主要

由政府城市规划和倡导的社会风气所决定。政府在

城市历史文化传承中具有不可推卸的责任,一个国

家或地区的历史文化和传统习俗能否得到延续,与

政府的政策导向密不可分。中国的历史经验证明了

政府对城市历史文化的态度,影响着该文化在代与

代之间的扬弃。如何处理现代化发展与历史文化的

关系,成为政府工作的一大难题。旅游区的规划和

建立,从某种意义上讲,可以缓解城市现代化发展与

历史文化之间的矛盾。

三是制定可操作化的评估指标体系,形成文本

和标准,指导该地区城市历史文化的评估工作。以

_W_T_O_的_可_持_续_旅_游_指_标_体_系_为_例,其包括核心指

标(场地保护、压力、利用程度、社会影响、开发控制、

废弃物管理、规划过程、临界生态系统、游客满意度、

居民满意度)和旅游对当地经济的贡献和复合指标

对城市历史文化的政策工作,主要包括以下几

个方面。

一是政府各级官员,特别是城市管理者在思想

上必须充分重视历史文化保护与旅游资源开发的关

系,做好城市旅游资源开发的顶层设计、中观思考和

微观布局。正确处理传承与开发、社会价值与经济

价值、短期效应与可持续发展效应的关系等等,这是

固守景观失忆、充分开发城市旅游资源的行动指南。

二是对相关规划内的城市历史文化资源进行研

究和政策制定。研究部分可以委托专家智囊团进行

评估,获取他们的研究报告,为政策文件的形成提供

[19]457-458

(承载力、地点压力和吸引力)两大方面

。

可操作化的评估指标非常重要,它是理论讨论应用

于实践的一个重要手段。

四是在政府或民间对相关城市历史文化资源进

行委托评估后,通过团队讨论得出的可靠结论应该

通过新闻媒体向社会公布,接受社会大众的监督。

这样做有三大好处:一是让公众重塑对学界的信心

与尊重,让公众拥有知情权与判断权;二是对可以开

121

四川师范大学学报(社会科学版)

决策参考。应成立专门的行政机构,对于一些可以

开发或者保护的历史文化资源,制定具体开发或保

护政策,例如土地利用政策、保护所需的财政支持政

策、旅游开发投资与管理政策、基础设施建设规划政

策、人力资源支持政策等,以人力、物力、财力三方面

保障城市历史文化相关工作的顺利开展。

民双方更好地履行自己的职责,主要起着协助和监

督的作用。城市文化传承需要非政府组织监督,才

能保证社会各方意见真正达成一致,对专家智囊团

和政府的行政活动,都起着权力的制衡作用。具体

内容可以包含以下几个方面。

一是代表广大人民群众意见,与相关利益机构

关于城市历史文化保护、开发或改造进行博弈,保证

历史文化传承的有效性和社会公益性,让历史文化

真正成为人民大众能够受益的宝贵财富。防止政府

行政的不作为和腐败现象,对破坏历史文化遗迹的

个体或团体进行申述与维权。

三是对于一些可以开发成为城市旅游吸引物的

历史文化资源,政府可以直接参与旅游开发,或者对

相关旅游开发结构进行管理与监控。政府作为一个

地方公民的代表,可以直接对一些公共资源进行旅

游开发,把获得的收益以公共项目建设的形式,反馈

给市民。政府也可以委托具有信誉和实力的相关旅

游营业机构进行开发,制定相关行业标准,对他们的

开发过程进行管理和监控。另一方面,用相关优惠

政策,鼓励旅游企业积极投资,以旅游带动城市部分

区域经济发展。

二是在城市化过程中,对某些地方政府关于历

史文化保护中出现的问题,及时向相关部门进行信

息反馈,有利于国家权力机关与社会的信息畅通和

互动;鼓励广大市民参与政府关于文化保护的决策

制定、建言献策,使文化保护政策更具有发展的可操

作性。

四是做好城市旅游与城市历史文化保护的立法

工作,以法治环境促进相关工作和谐有序的开展。

针对城市旅游的立法,世界旅游组织建议分为两大

类:一是专门为旅游制定的旅游基本法,它规定了旅

游开发政策和国家或地方旅游管理部门的机构设

置、职能和资金来源;二是各种具体的法规,如饭店、

旅行社、餐馆、导游及其他旅游企事业单位的等级标

准、营业许可及审查程序和旅游者保护法规。历史

文化的保护立法主要是针对城市内相关历史文化资

源各方应承担的权力与义务的规定,并对非法破坏

历史文化资源进行严惩,杜绝不良风气、倒卖文物、

随意开发等现象的发生。

三是通过社会舆论承担起对地方政府和智囊团

的监督工作,对违法犯罪行为进行曝光,或向上级机

关反映,维护社会公平正义,在现实生活中营造一个

公平和谐的社会环境,动员全民参加历史文化的保

护和传承。

历史文化是一个民族发展的灵魂,也是现代人

留给子孙后代宝贵的财富。在现代化进程中,城市

化在带来经济增长的同时,必然会带来一系列负面

的影响,景观失忆只是这种漫长影响在人们脑海中

的最终体现。防止城市历史文化传承出现断层,需

要城市管理者在规划中进行合理的开发与保护。通

过旅游资源开发的手段,某种程度可以对城市历史

文化的传承起着积极的保护作用。应重视城市历史

文化资源价值的专业化评估,分类型对城市历史文

化资源进行开发与保护。社会各界多方努力,克服

功利主义的侵蚀,在“扬弃暠中预防旅游景观失忆,让

城市历史文化真正成为一个城市发展的不竭动力。

(

三)依托非政府组织,做好对城市文化传承的

监督工作

非政府组织(Non_灢Governmental Or_ganiza_灢

_t_i_o_n_s₎一般是指在特定法律系统下,不被视为政府

部门的社团、协会、慈善信托、基金会、非赢利公司或

其他法人,不以营利为目的的非政府组织。NGO 组

织可以协助城市文化更有效的开发,帮助政府和市

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[责任编辑:刘萍萍]

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