第３３ 卷第４ 期
２００６ 年７ 月
四川师范大学学报（社会科学版）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）
Ｖｏｌ．３３，Ｎｏ．４
Ｊｕｌｙ，２００６
社会信任结构
与社会信用体系建设研究
邹ꢀ 勤
（
四川师范大学党委办公室，成都６１００６８）
ꢀ
ꢀ 摘要：社会信任结构的基本构架依托社会组织体系形成，是一个有着众多子系统和分层结构的大体系。 调查
发现，当今社会正面临全面的信用及信任危机。 社会变迁带来的暂时制度缺陷、社会转型期呈现的多元价值、市场
经济形成的非诚信空间等因素均与信用缺失有关，个人利益受损、个人情感受伤、个人人格因素均可能导致民众的
非信任心理。 社会信用体系建设是一项系统工程，要建立全方位的信用体系，必须坚持上下结合、内外结合、各部
门通力合作的原则。
关键词：信任结构；信用体系；建设
中图分类号：Ｃ９１２ꢁ ３ꢀ 文献标识码：Ａꢀ 文章编号：１０００⁃５３１５（２００６）０４⁃００４５⁃０８
ꢀ
ꢀ 信用是文明社会的重要标志，是社会良性发展
综复杂的社会关系，才构成了今天的人类社会。 而
社会又是由各种人群构成的组织体系，是一个由众
多具有特定社会职能和社会目标的组织机构联结而
成的大系统。 就其实质而论，社会信任则是通过组
织与组织、组织与个人、个人与个人以及各组织体系
中上、中、下各分层结构之间的各种社会关系，在社
会交往和社会互动过程中，因一方讲求信用、信守承
诺而形成的另一方对其的信任态度。 在这种信任态
度中，既涵盖着双方在交往过程中因一方忠实地履
行了承诺而形成的极高个人信用，又涵盖着这种高
信用带给另一方的对其的信任情感。 这种信用和信
任有时可能是双向的（即双方在交往过程中均信守
了对对方的承诺，并由此而获得了对方的信任），有
时则有可能是单向的（即一方信守了对对方的承
诺，从而获得了对方的信任并使自己有了信用）。
究竟这种信用和信任关系是呈双向发展还是呈单向
的必要前提。 任何一个社会要获得长足的发展，都
必须以讲求信用为基础。 组织与组织之间、组织与
个人之间、个人与个人之间都必须讲求信用、信守承
诺，只有这样，才能营造一个和谐、有序，有利于发展
的社会环境。
然而，近年来，随着经济转型带来的巨大社会变
化，社会的同质性逐渐减弱，异质性不断增强。 一方
面，社会竞争加剧；另一方面，许多规范又来不及建
立，因而在极大程度上造成了社会组织及组织中个
人的行为失范，并导致了整个社会的信用缺失。 社
会信用缺失必然会降低组织与组织之间、组织与个
人之间、个人与个人之间的相互信任感，从而引发整
个社会的信用危机。
一ꢀ 社会信任结构的基本构架
社会是人类所有社会关系的总和。 正是各种错
收稿日期：２００６⁃０１⁃２１
基金项目：四川省哲学社会科学“十五”规划２００４ 年重点研究项目，本文作者为项目主研人员。
作者简介：邹勤（１９７６—），女，重庆人，硕士，中共四川师范大学党委办公室助理研究员。
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四川师范大学学报（社会科学版）
发展之势，则应根据双方社会关系的性质和双方互
动交往的性质来决定。
２ꢁ 经济组织：经济组织是建立在人们经济关系
的基础之上的，是以经济活动为中心任务的社会组
织，其中包括生产组织、交通运输组织、金融组织、商
业服务组织等等。
如前所述，社会是一个大组织体系，在这个大组
织体系中，不仅涵盖着各种分层结构，而且还涵盖着
众多功能不同的子系统。 从宏观的角度来看，无论
是各分层体系间的社会互动，还是子系统间的社会
互动，均有可能产生一定的互动结果，并由此而涉及
互动双方间的信用及信任问题。 从微观的角度来
看，分层结构和子系统内部所有个体成员的互动及
互动结果，同样也会在互动的个体间形成信用与信
任关系。
３ꢁ 文化组织：文化组织指广义的文化机构，其
中大致包括科研组织、教育组织、各种狭义的文化组
织、医疗卫生组织等等。
无论是政治组织、经济组织，还是文化组织，都
有着极为复杂的内部结构和众多的子系统。 而且，
在所有组织体系内部，还有着极为严格的权威分层。
从纵向上看，这种权威分层不仅彰显着处于不同分
层结构中成员的领导和被领导关系，同时也涵盖着
不同分层结构的内部分工。 一般说来，组织内部的
分层体系大致可以分为三个层次，即上层决策层、中
层管理层、下层执行层。 从横向上看，在各分层结构
中，还有众多并列的子系统。 各子系统既要各司其
职、各负其责，又要互相配合、共同行动。
由此可见，所谓中国社会信任结构的基本构架，
事实上是依托社会组织体系形成的组织系统与组织
系统之间、组织系统内部各分层结构之间、各分层结
构内部子系统之间、各子系统内部所有个人之间经
由社会交往和社会互动形成的信用关系与信任关系
［
１］８—１９
的基本构架
。 社会学组织心理学的观点认为，
社会组织是执行特定社会职能，完成特定社会目标
的相对独立的群体。
事实上，当今中国社会信任结构的基本构架，大
致由三类系统（即政治组织系统、经济组织系统、文
化组织系统）和三个层面（即高层决策层、中层管理
层、下层执行层）上的信任板块构建而成。 由于在
各系统和各分层结构内部，所有个人均在进行着频
繁的社会互动，因此，社会信任问题还涵盖了个体层
面上的所有信任因素。
按照美国社会学家Ｔ．帕森斯（Ｔ．Ｐａｒｓｏｎｓ） 的观
点，依据其功能、目标，近、现代的社会组织大致可以
分为三类，即生产组织、整合组织和政治组织。 所谓
生产组织，是指以夺取某种经济目标为目的，具有研
究、开发、生产、经营、服务等职能的组织机构；所谓
整合组织，是指以维护社会的平衡和和谐为目标，具
有沟通、协调、整合职能的组织机构；所谓政治组织，
则有广义和狭义之分。 从广义的角度来看，政治组
织是指具有一定政治目标、能够履行某种政治职能
的组织机构；从狭义的角度来看，政治组织则指社会
上层权力机构，通常是政府权力部门的代名词。 这
些部门以保证政府顺利施政为目标，具有规范制定、
规范实施的社会职能。
毫无疑问，社会信任问题涉及面极宽，它既牵涉
到组织与组织之间、组织与个人之间的信任关系，又
涉及个体之间的相互信任问题。 完全可以肯定，社
会信任问题纵横交错、错综复杂。 由于信任关系和
信任问题是在交往双方的互动过程中逐渐产生的，
因此，在现实生活中，有多少交往互动形式，就会产
生多少信任、信用关系并涉及多少信任、信用问题。
二ꢀ 社会信用和信任现状
当今社会学组织心理学的观点则认为，既然社
会组织是在人们社会关系的基础上建立起来的，那
么，社会组织的划分，则应以人们在现实生活中通过
一定政治、经济和文化关系建立起来的组织形式为
依据，因而当今的社会组织也应该被划分为以下类
型。
毫无疑问，在组织与组织、组织与个人、个人与
个人以及上下分层结构中各子系统的社会互动中形
成的信任与信用关系，是互为条件、相辅相成的。 在
互动过程中，只有一方遵守行为规范、信守承诺，才
会赢得另一方的信任。 而且，只有在后者对前者产
生信任感的前提下，前者的信用才可能得以建立。
假如一方不遵守规范、不信守承诺，那么，另一方则
不可能对其产生信任感。 而且，如果前者不能获得
后者的信任，前者自身的信用也就无法建立。 不仅
如此，一旦前者在与他人的社会互动中有了非诚信
１
ꢁ 政治组织：政治组织是处于社会中的个人在
政治领域中，通过一定政治关系构成的组织形式，它
既包括政党组织、政权组织，又包括军事组织、立法
和司法组织。
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邹ꢀ 勤ꢀ 社会信任结构与社会信用体系建设研究
行为，他的社会信用就会受到其非诚信行为的影响，
从而招致他人的负性社会评价，导致更多人对他的
不信任。
择肯定答案的人大约占总数的７５．２％。 而其余占总
数约２４．８％的人则选择了较为否定（“不大满意”：
约１５ꢁ ９％）和否定（“不满意”：约８．８％）的答案。 即
选择肯定答案的人为绝大多数，说明绝大多数被调
查者对目前中央政府的信用状况是感到满意的。
至于后一个问题，选择“非常满意”、“满意”、
“基本满意”这类肯定答案的人则大约分别占总数
的１．８％、１１ꢁ ５％和３１ꢁ ０％。 即选择肯定答案的人大
约占总数的４４．３％。 而选择“不大满意” 和“不满
意” 这类较否定和否定答案的人大约占总数的
５５ꢁ ７％（３０ꢁ １％；２５ꢁ ６％）。 显然，被调查者对地方政
府信用状况的满意度不及对中央政府信用状况的满
意度高。
值得注意的是，按照史蒂文·夏平的观点，信任
还可以分为非道德意义上的信任和道德意义上的信
任。 一般说来，由归纳产生的预期所导致的信任后
果不涉及道德因素，因而属非道德意义上的信任。
与之正好相反，由个人承诺导致的信任后果则有可
［
２］３—５
能涉及道德因素，因而属道德意义上的信任
本文讨论的信任问题属于后者。
。
（
一）不同人群对社会整体信用的评价
根据四川省社科院“中国社会信任结构与信用
体系建设研究” 课题组对不同人群的调查，当前不
同年龄、不同性别、不同文化程度、不同职业身份及
不同政治面貌人群对社会的整体信用评价是较为负
性的。 在回答“您认为我们这个社会现在的信用程
度如何”这一问题时，选择“非常高”和“高”这两个
答案的人极少（前者仅占总数的约０．９％；后者仅占
总数的约３．６％），两者相加只占总数约４．５％。
由此可见，目前民众对社会的整体信用评价较
低。 定量分析结果表明，无论是不同年龄人群、不同
性别人群、不同文化程度人群、不同身份／ 职业人群
还是不同政治面貌人群，对目前社会信用持高评价
态度的人均不占多数。 只有占总数极少数的人，才
对社会的整体信用有着正性的肯定评价。 因此可以
推测，目前中国社会正面临着全面的信用危机。 这
种信用危机完全可能降低民众对各种社会层面上的
信任感，导致多数人对社会上、中、下各信用层的不
信任。
在问卷调查中，研究人员还设计了“您对当地
政府官员的信用状况感到满意吗” 这一问题，来测
试被调查者对地方官员目前信用状况的满意程度。
结果发现，在所有被调查者中，只有大约占总数
０ꢁ ９％的人选择了绝对肯定的答案（ 即“ 非常满
意”）， 作为对该问题的回答， 另有约１１ꢁ ５％ 和
２７ꢁ ４％的人分别选择了“满意”和“基本满意”这样
的答案。 三者相加大约占总数的３９ꢁ ８％。 至于其
余约６０ꢁ ２％ 的人，则分别选择了“不大满意” （约
３２ꢁ ７％）和“不满意”（约２７．４％）这样的答案。 即选
择否定答案的人远远多于选择肯定答案的人，选择
否定答案的人为多数。 由此可见，多数被调查者对
当地政府官员的信用状况是不满意的。
（三）不同人群对工商企业及其他机构信用的
评价
在设计问卷时，研究人员设计了“您认为目前
工商企业及其他生产、研究机构的信用状况如何”
这一问题，以便能了解不同人群个人对这类机构的
信用评价态度。
社会信用缺失还有可能导致社会失范，并破坏
社会的稳定与和谐。 此外，个人社会信任度的降低
不仅会影响社会各信用层次的公信程度，而且还有
可能强化个人对社会的某些负面情绪。
调查结果显示，在被调查者中，只有占总数约３．
６％的人，对这类机构的信用评价是正性的。 其中，
持绝对正性评价态度（即回答“非常好”）的人仅占
总数的０．９％。 其余约２．７％的人，则选择了“好”这
一答案。 由此可见，在信用问题上，目前对工商企业
及其他机构持正性评价态度的人并不占多数。
当然，除负性的评价态度外，也有部分人的评价
态度是较为中性的。 因为在所有被调查者中，还有
部分人选择了“一般”这样的中性答案，作为对这类
机构信用的评价。
（
二）不同人群对政府信用的评价
不同人群对目前政府信用的评价态度是通过对
“
您对目前中央政府的信用状况感到满意吗”和“您
对目前地方政府的信用状况感到满意吗”这两个问
题的提问了解到的。
调查发现，在回答前一问题时， 大约占总数
１０ꢁ ６％的人选择了绝对肯定的答案（ 即“ 非常满
意”），另有占总数约２４．８％和３９．８％的人选择了肯
定（“满意”）和较肯定（“基本满意”）的答案，即选
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四川师范大学学报（社会科学版）
（
四）不同人群对人际信用的评价
分人产生非信任感，从而导致其社会信任的缺失。
（一）社会信用缺失的原因
对不同人群目前社会人际信用评价态度的了
解，是通过“您认为目前人与人之间的信用关系是
良好的吗” 这样的提问获得的。 调查统计数据显
示，在所有被调查者中，只有占总数约５．４％的人对
目前社会整体的人际信用状况持正性评价态度，即
对目前社会整体人际信用状况持正性评价态度的人
并不占多数。
形成当今中国社会信用缺失的原因是多方面
的。 总的说来，大致有以下一些。
１ꢁ 社会变迁带来的暂时制度缺陷
毫无疑问，目前中国正经历着巨大的社会变迁。
这种社会变迁不仅表现在社会结构重组，政治、经
济、文化发生改变之上，而且还表现在人口流动加
剧、人们的价值观念和生活方式均发生变化等方面。
完全可以肯定，巨大的社会变迁必然会对许多旧的
制度和规范造成破坏，但由于社会正处于极大的变
革时期，一方面，新的制度和规范还来不及建立，因
而会形成一些暂时的制度空白；另一方面，新建立的
制度、规范在实施过程中，由于缺乏有效的监督机
制，往往又会出现有规不循、有法不依的现象。 制度
缺陷和监督不力均有可能为部分机构和个人带来可
乘之机，使其出现非诚信行为。 吉登斯认为，现代社
会由于普遍联系的建立，个人在交往过程中，可能存
在严重的信息不对称。 为了弥补这种制度缺陷，社
会必须做出制度性的安排，以维护交换中的社会正
与之正好相反，超过被调查者总数１／ ３ 的人对
目前社会整体人际信用状况的评价却是负性的。 因
为在回答以上问题时，大约占总数３７．１％ 的人选择
了“不大好”和“不好”这两个答案。 此外，其余近半
数的人，对目前社会整体人际信用状态的评价却是
中性的。
需要说明的是，此次调查的地域范围并不很宽，
而且，调查所抽取的样本在数量上也极为有限，因此
并不能完全代表当今中国民众对社会整体信用的评
价态度。 但是，由于研究人员在确定样本时充分考
虑了样本在年龄、性别、文化程度、职业／ 身份和政治
面貌上的差异性，因此，该研究结果仍然具有相当的
代表性，并可以在一定程度上，反映出目前中国民众
的社会整体信用评价态度。
［
３］１５—２５
义
。
就历史的视角而言，在中国社会的发展过程中，
三ꢀ 社会信用和信任缺失的原因
诚实守信向来就是从道德，而并非从法律、法规的角
度来加以规范的。 直到上个世纪８０ 年代末，我国才
开始从法律、法规方面，对某些非诚信行为进行约
束。
如前所述，信用和信任是相辅相成的，二者之间
关系极为密切。 信用和信任均源于双方的社会交往
和社会互动，是通过人们的工作、学习、生活和其他
社会交往过程形成的。 在人们的日常社会实践中，
只有一方讲求信用，才能获得另一方的信任，否则一
方不仅会失去自身的信用，还会导致另一方对其的
不信任感。
事实上，西方国家早在古罗马时代，就已经开始
从道德和法律两个方面来约束社会的诚信行为，并
在倡导社会遵守道德规范的同时，用法律、法规来调
控整个社会的信用了。 到了２０ 世纪初，这类法律、
法规在西方世界已形成完整体系，并逐渐从经济法
域扩展到了一切民法关系的权力行使和义务履行领
域。 与之相比，我国目前在相应法律、法规的建立上
还欠完善，而这类法律空白，又恰恰是形成当今社会
信用缺失的主要原因。
总的说来，形成当今社会信用缺失和信任缺失
的原因很多，就信用缺失的原因而论，社会变迁带来
的暂时制度缺陷、社会转型呈现的多元价值、市场经
济形成的非诚信空间、流动加剧导致的个人匿名性
增强以及其他的一些因素，均有可能使组织及个人
出现非诚信行为，最终造成非诚信行为者的信用缺
失。
２ꢁ 社会转型导致的价值多元
改革开放以来，中国社会逐渐从传统向现代过
渡，并开始了史无前例的社会转型。 而这种社会转
型所带来的结果，则是传统社会的同质性不断减少，
现代社会的异质性不断增强。 这种同质性向异质性
的转变不仅会使人们的社会活动呈现出多元化的趋
势，而且还会导致人们在价值观念上的多元化。 而
就信任缺失的原因而论，在遭受非诚信行为或
失信行为对待后，必然会导致受到这类不公待遇者
个人利益的受损和个人情感的受伤，从而使他们对
失信者产生不信任感。 此外，社会保障制度欠缺带
来的非安全心理、个人人格因素等等，也有可能使部
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邹ꢀ 勤ꢀ 社会信任结构与社会信用体系建设研究
价值观念的多元化则意味着原来传统社会中统一、
稳定的一元价值将逐渐解体，其中只有极少部分可
能会被保留下来。
还是纵向的垂直社会位移都充分表明了这个社会的
进步，但是，这种流动机会的分布却并不均匀，尤其
是垂直的向上流动，其机会的分布更是不均等。
因此，虽然所有个人都希望拥有向上流动的机
会，但是，这种向上流动所形成的垂直社会位移却需
要具备一定的条件，即知识、才能、财富及机遇。 对
于那些缺乏相应条件的个体而言，他们显然缺少向
上位移的正当手段。 在这种情况下，为了成功向上
流动，部分人将会采用非正当的，但却是极为有效的
离轨手段。 例如，那些希望升迁的政府官员在缺乏
相应条件的情况下，很可能会采用弄虚作假、伪造政
绩的手段，不顾政府信用，以换取自己所期望的社会
地位；那些希望获得最大利益的工商企业及生产、研
究机构则可能会不顾自身信誉，欺骗消费者。 至于
那些既缺乏知识、才能，又缺乏财富、机遇的个人，为
了达到成功向上社会位移的目的，更有可能会选择
失信行为，不守规范，不讲信用。
完全可以肯定，在现代社会新的多元价值体系
中，许多价值观念无疑是具有积极意义的。 然而，其
中也有一些价值观念会被功利化和庸俗化。 这种功
利化和庸俗化的价值观念一旦被运用于人们的社会
交往和社会互动中，必然会造成部分人行为上的唯
利是图和急功近利，淡化某些组织和个人的公德心
理，降低他们的社会责任感，并弱化他们的公正、公
平意识，最终使他们出现个人利益至上、职业道德沦
丧、不讲个人信用等离轨行为。
３
ꢁ 经济转轨中的趋利行为
从计划经济向市场经济的转轨无疑使生产力得
到了极大的解放，从而使社会经济获得了突飞猛进
的发展。 就其本质而论，成熟而完善的市场经济是
一种契约经济，而这种契约经济又是建立在诚实守
信的基础之上的，是一种互守承诺、信用至上的经济
形态。 毫无疑问，诚信是市场经济中互动双方应该
遵守的基本原则，而这种基本原则的存在，则是对双
方合法权益的尊重与维护。 一般说来，市场经济发
展越快、越成熟，就越要求市场经济的参与者诚实守
信。
值得注意的是，横向社会流动的加剧还有可能
增加个人的匿名性，强化个人在陌生环境中的非诚
信行为动机。
（二）社会信任缺失的原因
从被调查者个人的角度来看，无论是对地方政
府及政府官员的不信任，还是对工商企业及部分个
人的不信任，均大致源于以下一些原因。
然而，另一方面，在市场经济不断完善和走向成
熟的过程中，往往又存在着极大的非诚信行为发生
的空间，因而难免会出现一些失信现象。 事实上，市
场经济本身就具有鲜明的功利性和严酷的竞争性。
同计划经济相比，市场经济非常明确地确定了个人
的经济利益，而个人经济利益的确定则会在一定程
度上活化个人的趋利心理，使部分人为了获取利益
而不讲信用。
１ꢁ 个人利益受损
个人利益受损是导致个体对与之互动者产生不
信任感的最主要原因。 社会交换理论的观点认为，
个人总是更喜欢那些用各种方式（包括语言的和物
质的方式）让自己获得利益的人，因而对这类人也
更易产生信任感。 假如个人从与之互动的对方那里
获得的利益与自己所付出的代价相等甚至高于自己
的付出，那么，个人则更易对对方产生信任感，双方
的交往和互动关系也更有可能继续维持下去。 与之
正好相反，假如在交往、互动过程中个人的收益低于
其付出，那么，个人对对方的不信任感则会很快产
生，双方的互动关系也难以继续维持。
按照西方经济学家的观点，个人的趋利行为是
一切经济活动的原动力，是推动经济不断发展的不
竭源泉。 然而，如果经济活动的主体均以追求利益
最大化为起点和终极目标，在利益的诱惑和驱动下，
部分人势必会采用欺诈手段，在损害他人利益的同
时，导致自身信用缺失行为的发生。
因此，无论是政府的不合理规章和欠文明的施
政行为，政府官员的渎职、腐败、权力滥用，还是企业
的“三角债务”、农民工工资拖欠、假冒伪劣产品泛
滥和其他种类繁多的非诚信行为，均会直接和间接
地损害到许多个人的利益，从而使他们对其产生不
信任感。
４
ꢁ 社会流动加剧的负面效应
改革开放２０ 多年来，社会流动现象不断加剧，
从而为个人创造了极大的流动空间。 这种流动不仅
包括个人在区域间的横向水平流动，而且还涵盖着
个人的纵向社会位移。 虽然无论是横向的水平流动
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四川师范大学学报（社会科学版）
２
ꢁ 个人情感受伤
然而，个人的人性观念往往又受其人格因素制
导致不同人群个人社会信任缺失的又一原因，
约，因而会间接影响到个人对他人的信任态度。
四ꢀ 社会信用体系建设的相关建议
是个人情感的受伤。 就总体情况而论，互动双方的
信任关系是在长期的社会交往过程中建立起来的。
这种信任关系不仅是维系双方继续交往的纽带，而
且还涵盖着一方对另一方的信任情感。
信用是一社会良性发展的必要前提，它在社会
组织体系的功能发挥中起着极为重要的作用。 在政
治领域中，信用是执政、施政之本，是立国安民之道，
它可以增强政府的凝聚力和向心力，让政府获得国
民的拥戴和信任；在经济领域中，信用可以树立经济
和文化组织的正面形象，降低组织的运作成本，提高
组织的经济效益，并保证组织的健康发展和有序发
虽然这种带有情感的信任关系张力较大，但如
果这种信任关系多次受到失信行为的冲击，也会导
致利益受损方对对方的信任缺失。 尤其是在带有血
缘、亲缘、地缘、业缘关系的人群中，信任的确立往往
以亲情和友谊为基础，并以道德这类非制度化的东
西为保障。 但是，这种信任关系一旦被失信行为，如
财物敲诈、情感不忠、人身欺骗、不履行应尽义务等
所打破，利益受损方的情感就会受到严重的伤害，从
而对对方产生失望和不信任。
［
４］１４９
展
；在个人的人际关系中，信用是个人安身立命
之本，是个人事业有成的基本条件，它可以促进人与
人之间的正常交往，保证人与人之间能友好相处。
因此，为了社会的和谐、稳定和有序，必须加强
中国社会信用体系的建设，构建一个法制健全、道德
完善、监控机制有效的全方位的信用体系。
值得注意的是，由于这类信任是一种基于情感
的信任，因此，一旦这种信任关系出现危机，还将导
致利益受损方对整个社会普遍信任感的降低。
（一）信用体系建设的基本框架
如前所述，社会是一个大的组织体系，在这个大
的组织体系中，有着各种功能各异的子系统。 从横
向上看，这些功能不同、目标各异的子系统各司其
职、各负其责，在政治、经济、文化等领域中，起着不
可或缺的重要作用，因而在社会这个大组织体系中
处于并列地位；从纵向上看，社会又是一个有着高、
低不同分层结构的组织，处于不同分层结构中的组
织和个人则有着不同的权力和义务。 因此，中国社
会信用体系的基本框架，则应该是依托社会组织体
系建立起来的信用体系框架，是在中国社会中，组织
与组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间以及
上层决策层、中层管理层、下层执行层三个分层结构
之间，建立起来的全方位的相应信用体系框架。 这
种信用体系框架不仅上下左右紧密相连，而且还是
纵横交错、互相交织的。
３
ꢁ 个人的非安全心理
如前所述，由于目前正处于社会转型时期，因而
还缺乏较完善的监督机制和保障机制，杜绝社会的
失信行为，保证个人不受侵害。 然而，制度不健全又
会降低个人的安全心理，使其觉得所处的社会环境
存在着大量欺诈陷阱，并有冒极高被欺骗风险的可
能性。 这种因制度缺陷导致的高风险意识最终还会
降低个人的安全心理，危及个人对整个社会的信任。
尤其是在不熟悉的环境中与陌生人相处时，各
种不确定因素更会强化个人的危机意识。 加之在陌
生环境中个人的确存在着更大的遭遇失信对待的可
能性，因而更可能加深个人对他人的不信任感。 事
实上，这种不信任感目前正普遍存在于进城务工者
及其他权益受损的人群中，而现实对这类人群的种
种不公，则是导致他们不信任感产生的最大原因。
在这样一种信用体系框架中，组织与组织的互
动、组织与个人的互动、个人与个人的互动都应该以
互相信任、互守承诺为前提，做到公平交往，平等互
动。 政府应该是信用政府，企业应该是信用企业，而
个人则应该是信用个人。 换句话说，未来的中国社
会应该是一个全方位的信用社会，信用不仅应该成
为每个公民应该遵守的基本道德规范和行为准则，
而且还应该成为政府和企业应尽的责任和义务。 这
个信用社会还将在世界上树立起自己的崭新形象，
并在国际信用体系中发挥极为重要的作用。
４
ꢁ 个人的人格因素
个人人格因素也是导致其信任缺失的一大原
因。 在许多情况下，信任均与个人的人格特征有关。
人格特征不仅会影响个人对外部世界的判断和认
知，而且还有可能影响个人的一般信任态度。 如果
个人在特定的社会环境中不能获得更多的信息，以
判断与之建立社会交往关系的个人是否值得信任，
那么，个人就会依赖自己一贯的人性观念，来决定是
否应该信任他人。
５０
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邹ꢀ 勤ꢀ 社会信任结构与社会信用体系建设研究
中国社会信用体系的建设是一项系统工程。 要
步杜绝部分人在政策建立中，为维护少数人的利益，
在中国建立科学有效的全方位信用体系，首先必须
建立一整套完善的信用机制，从政治的、经济的、文
化的、行政的、法律的、道德的种种渠道入手，采用外
在控制和内在控制相结合、他人控制和自我控制相
结合、硬性控制和软性控制相结合的手段，在构建社
会信用体系的同时，建立有效的监督机制和评估机
制。 而且，无论是监督机制还是评估机制的建立，都
必须坚持上下结合、内外结合、相互交叉和各部门通
力合作的原则，力求监督切实、有力，评估科学、有
效。
玩弄权术，欺骗民众的现象。 对于少数以权谋私，大
搞权力寻租者，应实行严厉惩戒。
３ꢁ 加强政府自身的建设，提高政府官员的行政
水平和行政能力，强化政府官员的信用意识和服务
意识。 政府应该建立有效的“行政问责制”，对那些
失职、失信且行为造成严重后果者实行行政问责，追
究其行政责任甚至法律责任；对于那些一贯弄虚作
假，瞒上欺下且情节特别严重者，应责令其引咎辞职
［
５］４５—４６
并给予相应的处分
。
（三）加强工商企业及其他机构的信用建设
诚信是经济活动和商业经营的基本行为规范。
虽然对利益和效益的追求是经济活动和商业经营的
重要目标，但是，在所采用的方式及手段上，却应符
合社会的道德规范。 工商企业及其他生产、研究机
构只有遵循诚信原则，信守承诺，诚实无欺，才能赢
得更广大的市场，并获取最大的经济效益。 一切带
有欺诈色彩的短期行为，只会破坏行为者自身的信
就组织机构的角度而言，中国社会信用体系的
建设应该层层相连，环环紧扣，努力缩小非诚信行为
发生的空间，严禁一切失信现象的产生，逐步建立起
一种从上层决策层到中层管理层，从中层管理层再
到下层执行层的完整信用体系，树立诚信风尚，培育
诚信环境，营造诚信氛围，造就诚信个人。
为了避免产生因信息不畅形成的无序欺诈行
为，在建立整体社会信用体系的同时，还应建立有效
的信息共享机制，畅通信息渠道，改变信息不对称的
现象，减少因信息不对称所导致的失信事件的发生。
总之，中国社会信用体系的建设是一项涉及面
极广的系统工程。 它既需要社会各方面的积极参与
和全体公民的共同努力，需要所有社会机构和社会
中的个人各自恪尽职守，严于律己，遵守规范，又需
要全社会协调行动，通力合作，共同构建一种公平、
公正、和谐、有序的诚信环境，使社会能够获得良性
的、可持续的发展。
［
６］４１
用，并影响他们的持续发展
。 为了促进社会和
经济的良性循环，建议采取以下措施。
１ꢁ 建立以法律为基本内容的信用制度体系，加
快相关法律的立法过程，进一步健全和完善包括金
融信贷、财税征收、知识产权保护、中介机构执业行
为规范等方面的法律、法规，限制工商企业及其他生
产、研究机构的失信行为。
２ꢁ 加强对工商企业及其他生产、研究机构的信
用监管，对于那些故意欠债、欠薪、骗贷、漏税、制假、
贩假、大打虚假广告和侵犯他人知识产权的机构，应
建立相应的监督、举报、管理机制，从源头上防止其
失信行为的产生。
（
二）完善政府部门的信用机制
要建立和健全全社会的信用机制，首先就必须
进一步完善政府部门的信用机制，从社会上层决策
层开始，转变政府部门的观念、职能、作风和工作方
法，变无限政府为有限政府，变管理政府为服务政
府，提高政府科学行政的能力，强化政府行政的信用
程度，重新塑造政府的形象。
３ꢁ 充分发挥行业协会、同业协会等民间组织的
“中观调节”作用，建立一整套企业自我教育、自我
调整、自我监督、自我控制、自我管理、自我约束的有
效机制，在行业内部大力倡导诚实经营、信用至上的
行风、业风。
１
ꢁ 建立有效的党内外监督机制，充分发挥“人
（四）强化所有个人的信用教化
大”、“政协”等机构和一些人民团体的职能作用，加
快政府决策科学化、民主化、公正化、合理化的进程，
广开言路，集思广益，上下一心，共同建设信用政府。
信用是维持所有个人基本共同生活秩序的基
础，是人际关系中行为交往和行为互动的准则。 信
用既有助于个人的健康发展，又可以维持人与人之
间的良好关系。 就个体的角度而言，诚实守信一向
是个人应该具有的人格品质；虚伪欺诈，言而无信则
是一种人格缺陷。 就人际关系的角度而言，信用是
２
ꢁ 强化民本意识，加强所有出台政策的公平
性。 政府所有制度的建立和政策的出台，均应以公
平为起点，以公正为原则，以有利于民众为根本，逐
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ꢀ
四川师范大学学报（社会科学版）
处理好个人与他人、个人与社会之间关系的根本。
只有讲求信用，才能与他人友好交往。 为了社会的
和谐与有序，必须强化全体社会人的信用意识，加强
公民的信用教化。
２ꢁ 以家庭、学校、社区为阵地，以个人的早期社
会化、继续社会化、再社会化等过程为契机，对所有
个人实行诚信教化，力求将信用理念、信用思想贯穿
于个体的日常生活及工作、学习之中。
１
ꢁ 对所有个人实行终身诚信教育，从个体一出
３ꢁ 充分发挥党、团组织，工、青、妇组织和其他
群团组织的作用，将组织成员及群体成员的信用教
育作为组织及群团机构常年必抓的一项工作，通过
多种渠道并采用多种方式，对个人进行信用教化。
生开始，就应该向其灌输诚信思想，引导其讲求信
用，信守承诺。 诚信教育还应该贯穿于个体的不同
生活时期，并针对个体不同时期的生活特点和职业
特点，选择不同的教育内容，对其实行教化。
参考文献：
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ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｃｒｅｄｉｔ Ｓｙｓｔｅｍ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｓｔｕｄｙ
ＺＯＵ Ｑｉｎ
（
Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ ＳＮＵ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｏｆ ＣＰＣ， Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｃｈｅｎｇｄｕ， Ｓｉｃｈｕａｎ ６１００６８， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｔｒｕｓｔ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ａ ｓｙｎｔｈｅｔｉｃａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｓｕｂ⁃ｓｙｓｔｅｍｓ
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ｆｅｃｔｓ ｒｅｓｕｌｔｅｄ ｆｒｏｍ ｓｏｃｉａｌ ｃｈａｎｇｅｓ， ｍｕｌｔｉ⁃ｖａｌｕｅｓ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｅｒｉｏｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｎｏｎ⁃ｈｏｎｅｓｔ⁃ｒｅｌｉａ⁃
ｂｌｅ ｃｏｎｔｅｘｔ ｒｅｓｕｌｔｅｄ ｆｒｏｍ ｍａｒｋｅｔ ｅｃｏｎｏｍｙ， ｗｈｉｌｅ ｔｈｅ ｎｏｎ⁃ｔｒｕｓｔ ｐｓｙｃｈｅ ｍａｙ ｒｅｓｕｌｔ ｆｒｏｍ ｐｅｒｓｏｎａｌ ｉｎｔｅｒｅｓｔ
ｈａｒｍ， ｐｅｒｓｏｎａｌ ａｆｆｅｃｔ ｈｕｒｔ ａｎｄ ｐｅｒｓｏｎａｌｉｔｙ ｖａｒｉａｂｌｅｓ． Ｓｏｃｉａｌ ｃｒｅｄｉｔ ｓｙｓｔｅｍ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｓ ａ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｐｒｏ⁃
ｊｅｃｔ， ａｎｄ ｉｔ ｃａｌｌｓ ｆｏｒ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｔｏ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ａｎ ｏｖｅｒａｌｌ ｃｒｅｄｉｔ ｓｙｓｔｅｍ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｒｕｓｔ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ； ｃｒｅｄｉｔ ｓｙｓｔｅｍ； ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
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责任编辑：李大明］
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