第33 卷第4 期
2006 年7 月
四川师范大学学报(社会科学版)
Journal of Sichuan Normal University (Social Sciences Edition)
Vol.33,No.4
July,2006
利益主体合作与农业观光旅游的发展
———以四川省成都幸福梅林农业观光旅游为例
朱ꢀ 华,王永辉
(
四川师范大学旅游学院,成都610068)
ꢀ
ꢀ 摘要:农业观光旅游的兴起和发展,对我国改变农村二元结构,实施城乡一体化战略产生了积极的推动作用。
但是,农业观光旅游的利益主体关系复杂,随着农业观光旅游的进一步发展,不同利益主体的矛盾冲突日渐显现。
因此,利益主体的合作、协调对农业观光旅游的可持续发展极为重要。 只有从战略的眼光审视、规划和管理农业观
光旅游,我国的农业观光旅游才能持续、健康发展。
关键词:农业观光旅游;利益主体;协调合作;可持续发展
中图分类号:F592ꢁ 771ꢀ 文献标识码:Aꢀ 文章编号:1000⁃5315(2006)04⁃0123⁃06
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ꢀ 早在19 世纪30 年代,欧洲就开始了农业观光
漳州开办了水果大观园、广西柳州开办了水乡农业
观光区、四川开办了大大小小的“农家乐”。 在1996
年胡锦涛同志视察成都郫县友爱乡农科村,并高度
评价“农家乐”这种农业旅游观光模式以后,我国农
业观光旅游开始兴盛起来,1998 年国家旅游局更把
年度旅游主题确定为“华夏城乡游”,进一步推动了
我国农业观光旅游的迅速发展。
旅游,不过那时的农业观光旅游还带有自发性质,只
是些零散的城市游客自发到农村欣赏田园风光。 第
二次世界大战以后,随着现代农业的发展和旅游业
的兴起,农业观光旅游成为一项有利可图的旅游事
业。 农场主和旅游经营商开始改变以经营农业为主
的思维模式,农业与旅游业并重,并配备专门从业人
员提供旅游观光服务,建立起新型的“农游结合”的
旅游模式。 从此,旅游与农业相结合的观光农园、农
业公园、教育农园、休闲农场、森林旅游、农村留学、
民俗农庄等等应运而生,如法国的“假期绿色居所
计划”、奥地利的“农场假期”、美国的“国家农业观
光旅游基金” 等农业观光旅游项目,吸引了大批游
客前往休闲度假。 我国农业观光旅游的起步较晚,
但发展很快。 随着我国社会经济的发展,城市居民
收入日益增加,假日经济兴起,我国农业观光旅游也
在全国各地开展起来。 20 世纪80 年代末,我国最
先改革开放的城市深圳率先开办了农业观光旅游项
目荔枝采摘园,随后浙江金华开办了花木公园、福建
随农业观光旅游的发展,国外学者开始运用社
会学、经济学、统计学、行为学等研究方法对农业观
光旅游展开多学科研究,并开始关注旅游对整个农
村社区的社会结构和环境的影响,提倡公平、公正、
公众参与以及旅游的可持续发展。 面对中国农业观
光旅游的迅速发展,中国各级政府关心的是农业旅
游如何促进当地经济的发展和农村剩余劳动力的转
移,学术界则主要运用地理学与历史学相结合的方
法进行定性研究,跨学科横向研究较少。 自1998—
2001 年联合国教科文组织旅游项目研究课题组运
用利益主体理论研究老挝琅勃拉邦文化遗产项目并
[
1]
取得重要成果后,越来越多的研究者开始运用利
收稿日期:2005⁃11⁃06
作者简介:朱华(1958—),男,安徽潜山人,四川师范大学旅游学院副教授,主要研究旅游基础理论与旅游经济管理;
王永辉(1979—),女,河北保定人,四川师范大学旅游学院旅游文化方向研究生。
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四川师范大学学报(社会科学版)
益主体理论研究旅游发展问题。 本文试图运用利益
主体理论,结合成都幸福梅林案例,进一步研讨我国
农业观光旅游的可持续发展问题。
少。 为此,我们运用利益主体理论对成都幸福梅林
农业观光旅游做了较为细致的个案研究。
为了寻找农业观光旅游主要的利益主体,我们
在调查研究活动中主要运用了问卷调查法,同时也
采用了圆桌会议和访谈方法,包括入户访问和采访
游客,力求找到农业观光旅游不同利益主体所关心
的焦点问题,并通过对比分析,探讨不同利益主体之
间的协调与合作途径。
一ꢀ 利益主体理论及其在农业观光旅游业中的
作用
我们首先需要说明的是,什么是利益主体? 利
益主体理论在研究农业观光旅游中有何作用? 弗瑞
曼是研究利益主体理论的先驱之一,他认为“利益
主体是指任何可以影响该组织目标或被该目标影响
的群体或个人”。 在西方国家,利益主体理论对研
究旅游可持续发展起到十分重要的作用,特别是在
旅游规划和旅游管理中受到广泛关注并被采用。 一
般来说,旅游业的利益主体包括政府、当地居民、旅
成都市锦江区三圣乡幸福村的幸福梅林,位于
成都东南,距城中心约30 分钟车程,农业观光旅游
区位优势明显。 幸福村辖8 个村民小组,1701 户农
户,人口5081 人,全村耕地面积2527 亩。 目前已有
1500 余亩梅林种植园区,221 个梅花品种,各种梅花
22 万余株,是全国四大梅花基地之一。 2004 年,幸
福梅林建成以来,游人如织,每日前来休闲娱乐的市
民2000 余人,旺季周末更是突破了1ꢁ 5 万人次。
2005 年,幸福村农民的人均纯收入超过6000 元,农
业观光旅游初见成效。 但是,随着幸福梅林农业观
光旅游的发展,各种利益主体的矛盾日益显现,停车
难、环境污染、产品同质化、季节性问题,特别是外来
投资者和当地农户潜在的利益冲突,以及“飞地化”
和“文化采借”等问题日益突出,并开始引起各级政
[
2]
游企业、旅游者、环境保护组织、工商税务等
。
旅游实践证明,随着旅游开发和规模扩大,不同
利益主体需要协调利益关系,寻求更多的利益共同
点,避免利益冲突,确保旅游的可持续发展。 在旅游
开发过程中,并非所有的利益主体都从旅游活动中
获利;即使获利,获利的情况也各有不同。 同时,旅
游是一项复杂的社会和经济活动,旅游行为对旅游
活动中的不同主体都会产生或多或少的影响。 如果
忽略了利益主体之间的合作、协调,就可能造成利益
主体之间的矛盾冲突或权利失衡。
[
4]
府和旅游研究者一定程度的重视
。
从一些旅游案例来看,尤其是一些严重依赖旅
游业的如加勒比海岛国,观光旅游项目并没有促进
当地国民经济的发展,旅游未能扶贫,反而造成了旅
游目的地环境污染、文化变异、伦理道德丧失,甚至
还引发了各种犯罪。 因此,“为了最大限度降低这
些威胁,各种不同的利益主体需要对话、合作和协
通过问卷调查、入户访问和圆桌会议讨论,初步
勾划出幸福梅林利益主体的意识和他们所关心的主
要问题,我们将其旅游发展意识的程度和焦点问题
用坐标图的方式直观地表示出来(参见下页图1)。
图中横轴表示的是该幸福梅林所涉及的主要利益主
体(从左至右),纵轴表示各利益主体关注内容的所
属类别(从下至上),圆点表示该利益主体所关注的
内容。 图中圆点越多的列,说明该利益主体对发展
旅游的意识水平越高;圆点越多的行,说明该问题受
到的关注越多。 通过坐标图,我们可以清晰地看到,
幸福梅林利益主体所关注的焦点问题是旅游产品、
旅游政策和土地利用问题。 旅游产品是利益主体关
注比较多的问题,是当地农民与旅游者供求之间矛
盾的焦点;旅游政策也是各方关注比较多的问题,因
为政策的好坏直接关系到旅游发展的大环境;土地
利用则是农业观光旅游发展的核心问题,直接涉及
到幸福梅林农业观光旅游发展的前景。 政府部门希
望通过制定政策、发展旅游增加财政收入,而农民更
希望政府的政策有利于自己的创收。
[
3]254—260、279—281
调”
。 只有这样,利益主体才能找到旅
游发展的利益共同点,才能保护当地社区的自然和
文化资源,确保旅游与社会健康稳定发展,产生各方
共赢的局面。
二ꢀ 农业观光旅游的利益主体分析
我国农业观光旅游从上世纪80 年代末、90 年
代初兴起至今,发展已有一定规模,同时也出现了诸
多问题,如产品同质化、旅游季节性、规划滞后、环境
污染、经济效益滑坡,特别是东道主与客人、外来投
资者与当地农户的利益冲突日渐显现,旅游经营者
和当地政府对此似乎并无应对良策。 由于农业观光
旅游统计资料缺乏,且很不规范,导致旅游学界研究
困难,案例研究数量不多,具体而深入的典型案例更
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朱ꢀ 华ꢀ 王永辉ꢀ 利益主体合作与农业观光旅游的发展
图1ꢁ 幸福梅林旅游利益主体及相关表达测量图
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ꢀ 三ꢀ 农业观光旅游利益主体的协调与合作
幸福梅林农业观光旅游案例分析和研究结果,
服务意识和服务水平;而从事经营的农家、公司店
招、设施、色彩、格调则应统一规范,使之与自然环境
相协调,与文化品位相呼应。 二是要引导旅游者转
变消费观念,理性消费,增强环境保护意识,保护农
村的生态环境,做文明旅游者。 总之,农业观光旅游
应在城乡交流中发挥桥梁作用,既让城市居民感受
到农村淳朴的民风、宁静和谐的生活,也让农民感受
到城市现代文明的魅力、市民良好的卫生习惯和得
体的言谈举止。 通过城乡互动、文化交流、陶冶情
操,开拓双方的视野,激发人们热爱自然、热爱生活
的人生态度,促使农民和游客这对旅游利益主体关
系的和谐发展。 幸福梅林观光旅游的投资者和管理
者以及各个利益主体应当协调一致,成都市和三圣
乡两级政府在其中应当发挥主导作用,维护农户和
游客两方面的利益,保持东道主和客人良好互动与
和谐友好关系的发展。
实际上揭示了我国农业观光旅游利益主体的核心问
题。 无论是哪一种类型的农业观光旅游,其最主要
的利益主体关系有以下三对,即当地农民与游客之
间的利益关系、当地农民与政府各部门之间的利益
关系、当地农民与外来投资主体之间的利益关系。
1
. 当地农民与游客之间的利益主体关系。 随
着农业观光旅游规模不断发展,旅游者的旅游活动
不可避免地给旅游目的地的社会文化带来冲击,汽
车扰民、乱扔果皮、践踏花木、嘲讽农村习俗等非理
性消费行为对村民的生活造成了负面影响。 另一方
面,由于旅游产品单一、产品同质化严重,城市居民
日益增长的旅游需求不能得到满足,农户与游客之
间利益主体的矛盾由此产生。 要协调当地农民与游
客之间的利益主体关系,可从两方面入手。 一是提
高旅游产品的品位,开发新产品,挖掘产品深层次的
内涵,以满足旅游者不断变化的需求。 农业观光旅
游管理者与经营者应加强对村民的培训,组织从事
餐饮的经营者到星级宾馆、饭店体验学习,提高村民
2.当地农民与政府各部门之间的利益主体关
系。 农业观光旅游是解决我国“三农”问题、提高农
民收入的重要途径之一。 农村观光旅游发展的好
坏,与政府的重视以及政策的扶持密切相关。 在幸
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四川师范大学学报(社会科学版)
福梅林观光旅游开发过程中,政府主导作用表现在:
第一,推动了幸福梅林的农业观光旅游的开发;第
二,政府对幸福梅林旅游区制定了初步的旅游规划,
并根据规划进行分阶段开发;第三,制定和逐步完善
了旅游开发政策和法规,协调旅游开发各方的主体
利益关系。 2004 年,锦江区政府先后投入1400 多
万元,建成二级公路7 条3919 米,辅道3618 米,完
成水面达124 亩的小型水利工程建设;按照政府与
农户6 ∶ 4 的出资比例,政府每平方米补贴农户100
元的标准,改造农户515 户,完成区域内绿化4.7 万
平方米;新增了2 台315KV 变压器,并按城市道路
标准,进行水、电、气、通讯、排污等管网设施配套建
设;同时,还进行了人造湖和景观广场、梅花石碑林
业龙头企业的带动,实现农民向产业工人身份的转
变,促进传统农业向现代新型农业的发展。 如此运
作,幸福梅林不仅吸引了一批大公司、大企业前来进
行规模化生产、集约化经营,而且农民也因此变成了
股东,从单纯的农业生产中脱离出来,成了从事农业
的产业工人或从事第三产业者。 去年,锦江区政府
仅仅投入1000 多万元的资金,就有效地撬动了
3000 余万元社会资金参与幸福梅林的基础设施建
设。 有了强有力的民间资金作为后盾,幸福梅林的
道路、民居、休闲娱乐设施在极短时间内得到了改
造,一个现代化的新型农业村庄崛起在成都东郊,农
民也从第一产业转向从事第三产业,农民增收了,企
业获利了。 此举合理地解决了农民与外来投资主体
之间的利益冲突,保持了幸福梅林农业观光旅游的
可持续发展,促进了成都市城乡一体化的进程。
四ꢀ 农业观光旅游的可持续发展
[
5]340
的兴建
。 目前,幸福梅林已被省环保局评为全
省首批生态示范园区。 与此同时,政府制定了一系
列优惠政策,鼓励发展高品位的“农家乐”,并从规
划设计、手续办理、费税收取、资金筹措等方面加大
政策扶持力度,引导“农家乐”向“规范化、高品位、
有特色、大市场”方向发展。 农民也积极支持政府
各部门的工作,逐步做到有证经营,接受卫生部门对
基础设施、卫生状况的检查、监督,积极交纳用于基
础设施的建设和维护税费,接受有关部门的培训与
教育,创造良好的旅游大环境。 在政府的引导和扶
持下,幸福梅林由2003 年人均收入约4000 元,达到
了今天人均收入6000 元以上。 如今,幸福梅林的农
民用上了冲水厕所、光纤电视、电话等,享受着城市
的文明,政府的财政收入也大幅提高。 在幸福梅林
农业观光旅游的发展中,政府和当地农民是共同的
受益者,健康和谐的农业观光旅游项目保持了政府
与农户利益主体双方的协调性,在一定程度上推动
了成都市城乡一体化的发展。
可持续发展一直是农业旅游研究的热点问题,
国外旅游研究者十分关注这个问题,进行了深入持
久的研究和分析。 当前,我国各级政府所关注的是
农业旅游如何为当地居民带来经济利益,旅游如何
带动当地相关产业的发展;而国外农业观光旅游则
更加重视发展旅游的同时如何保护当地的文化传统
和自然环境,特别是防止农业观光旅游“飞地化”,
保持农业观光旅游的“两栖性”,认为这才是农业观
[
4]
光旅游可持续发展的核心问题。 因此,我国在发
展农业观光旅游时,应全面统筹农村地区生态、社
会、文化、经济的协调发展,走可持续发展的道路。
众所周知,可持续发展就是人口、经济、社会、资
源和环境的协调发展,既要发展社会经济,又要保护
人类赖以生存的自然资源和环境,使人类的子孙后
代能够永续发展和安居乐业。 人类的旅游活动既以
旅游资源和旅游环境为载体,旅游业的发展就要既
促进社会经济的发展,又要和资源环境相协调,幸福
梅林亦不例外。
3
.当地农民与外来投资主体之间的利益关系。
旅游开发是一个相对长期的工作,单靠政府的力量
是不行的;利用花卉产业发展旅游,当地村民没有能
力进行大规模的旅游投资,因此必须招商引资,利用
企业的财力。 为了走出一条有别于红砂村模式、推
进城乡一体化发展的新路子,成都市锦江区委、区政
府经过反复考察和论证,按照农民“失地不失利、失
地不失权、失地不失业”的原则,最终确定了幸福梅
林的发展思路:即推行“(市场+企业+股农)×特色”
的模式,农民以宅基地入股成为股农,在保证股农基
本利益的前提下,通过农村专业合作经济组织和农
“让梅林永不凋谢,让农家乐永远红火”,这是
幸福梅林每一个旅游利益主体共同期望的,也是各
利益主体关注的焦点。 总的来说,要实现幸福梅林
农业观光旅游可持续发展,必须走农业与生态旅游、
文化旅游相结合的道路,并充分考虑各利益主体的
共同利益,以可持续发展旅游的战略眼光,协调利益
主体之间的关系。
1ꢁ 规划先行,合理开发,管理科学。 规划是旅
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朱ꢀ 华ꢀ 王永辉ꢀ 利益主体合作与农业观光旅游的发展
游发展的龙头,是一项重要的基础性和战略性工作。
幸福梅林是在农家庭院的基础上改造过来的,难免
有自发性、松散性的特点,在设点布局上没有统一的
旅游规划,造成旅游高峰期交通拥堵、花木践踏、污
水处理能力不足的问题。 因此,科学规划、开发、管
理是农业观光旅游发展的头等大事,应该按照“因
地制宜,合理布局,突出特色”的原则,做好规划工
作。 在开发过程中,要进行综合性、多样化的旅游活
动项目设计,使旅游活动体现出广博性、观赏性、娱
乐性、参与性、趣味性。 同时应该加强农业观光旅游
的管理,加强对“农家乐”以及花博会从业人员的安
全教育,强化卫生意识,增加必要的消防设施,做好
安全检查,保障游客的生命财产安全,引导和教育旅
游从业人员养成良好的卫生习惯,购置必要的消毒
设施,为游客创造清洁卫生的旅游环境。
由单一的种植观赏类梅花,向梅花科研、产品、包装、
旅游等深度开发发展,推出梅花盆景、梅林食品、旅
游纪念品等新产品;由单一的休闲旅游,向具有独特
风格和文化品位的风味酒店和体验式旅游发展;由
单一的开发梅花产品,向修建梅花博物馆、梅花诗廊
和梅花诗碑,并与蜀龙绣庄、年画博物馆等企业合作
开发梅林纪念品发展,从而形成高效完整的产业链,
保持其可持续发展。
4ꢁ 品牌效应。 树立旅游品牌,做好形象的宣传
和维护,是旅游景区景点持续发展的重要环节。 作
为“世界园林之母” 的中国,有着6000 多年的园艺
史,向人类贡献了60%以上的花卉种质资源,但迄
今为止,只拥有梅花一种花卉的国际登录权,可见梅
[
6]
花是稀缺的旅游品牌资源。 2005 年元旦,成都市
人民政府举办的“中国·成都首届梅花节”在锦江
区幸福梅林隆重开幕,为“幸福梅林”这个品牌注入
了无限的活力,同时也带来了旅游商机与人气。 如
何将旅游形象宣传好、维护好是关系到每一个旅游
利益主体的大事情。 但是,由于旅游地形象是一种
公共产品,其营销处于市场失灵状态,因此主要应由
政府承担旅游目的地的宣传和营销任务。 因为一些
强力的策划活动和焦点盛事活动对增强区域旅游的
吸引力和关注度起着极其重要的作用,假若没有政
府的参与,单个企业是无力或不愿承担这些外溢效
应很明显的活动的。 旅游目的地的宣传促销手段是
多种多样的,可通过印发宣传单和旅游指南、媒体广
告、墙体广告、网络广告等形式强化宣传,还可以利
用花卉资源优势展开一系列促销活动,如举办盆景、
根雕艺术展、插花比赛等,从更深层次挖掘花文化,
开拓旅游市场。
2
ꢁ 环境保护。 资源的利用必须在生态环境容
量许可的范围内进行,旅游业可持续发展的前提是
人类的经济活动与社会发展不能超出自然资源和生
态环境的承载能力,即人类的生产与生活活动对资
源的利用不能超过其承载能力,向环境排放的废弃
物不能超过环境容量。 对幸福梅林农业观光旅游来
说,土地是其赖以生存的资源,应该首先保证土地的
科学合理使用,最大程度地减少环境污染。 幸福梅
林优美的环境吸引了越来越多的市民前去观光休
闲,随之产生的生活污水排放问题也日益严重。 完
全可采用社区管理模式,公共设施由村委会集中管
理,村容村貌的清洁卫生由村卫生队集体购买清扫
用具、垃圾车、垃圾袋,将各户、各景点垃圾统一回
收、统一处理。 2004 年11 月,锦江区政府决定再投
资300 多万元,在幸福村建设生活污水处理站和配
套设施。 12 月22 日,一座日均污水处理量1000
吨、达到国家二级排放标准的污水处理站建成投入
使用,确保了幸福梅林的生态环境可持续发展。
5ꢁ 文化效应。 继承和发展传统文化与民俗文
化,走文化兴旅的特色之路,是防止与相邻的另一农
业观光旅游项目红砂村产生旅游产品同质化问题的
关键。 既然幸福梅林是以观赏梅花为特色的旅游活
动,因此梅文化是其旅游产品竞争力的核心。 所谓
梅文化,是指中华民族在植梅、育梅、赏梅、品梅过程
中创造的物质和精神财富。 梅花集高洁、秀雅、坚毅
于一身,色、香、韵、姿俱佳,特别是“已是悬崖百丈
冰,犹有花枝俏”的性格,为无数志士所喜爱,并已
成为中国传统人文精神的物化象征之一,是很富有
3
ꢁ 规模效应。 实现旅游的可持续发展就是实
现社会效益、经济效益、生态效益三者的协调和统
一,提高旅游产业的运作效率,在生态规范下实现经
济的最大化。 对幸福梅林而言,花卉产业和“农家
乐”是其支柱,应该在自然环境承载能力范围内合
理利用旅游资源,努力提高其运作效率,为农民带来
更多的收益,才会有更多的资金投入到农业观光旅
游中。 如今三圣乡的花卉产业主要是盆花和鲜切
花,比较单一,未能形成产业链。 因此,幸福梅林应
[
6]
创造力的旅游意象和旅游吸引物。 梅花文化与
旅游经济相结合,应当雅俗共赏,既有传统雅文化的
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四川师范大学学报(社会科学版)
[
7]
精华,又能适应今天大众休闲旅游的需求。 因
此,除了根据不同的地理条件,采用不同的种植方
法,培植不同的株型、不同品种的梅花,通过梅花的
形态将梅花的文化底蕴发挥到极至外,还要结合梅
画、梅诗、梅文、梅曲、梅酒等,张扬其文化精神,吸引
更多的游客到幸福梅林观光度假,克服旅游季节性
和逗留时间较短的问题,以梅林特色和梅文化保持
幸福梅林在农业观光旅游中的竞争优势。
综上所述,利益主体的合作与协调是农业观光
旅游发展的核心问题,是解决农村二元结构,实现城
乡一体化的大问题。 只有兼顾各个利益主体的利
益,特别是旅游目的地弱势群体的利益,才能保证农
业观光旅游的可持续发展;只有保持和谐的旅游利
益主体关系,农业观光旅游才能和谐发展,这也是幸
福梅林旅游可持续发展战略的根本保证。
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Stakeholders’ Cooperation and Agricultural
Sightseeing Tourism Development
ZHU Hua; WANG Yong⁃hui
(
Tourism Institute, Sichuan Normal University, Chengdu, Sichuan 610068, China)
Abstract: The rise and development of agricultural sightseeing tourism is an active promotion to the
strategy of the rural dual⁃structure change and integration of urban and rural areas. However, due to the
complication of relations among the stakeholders, the contradictions and conflicts emerge along with its
further development. Therefore, the cooperation and collaboration among the stakeholders are of great im⁃
portance to its sustainable development. It cannot achieve healthy and everlasting development unless it is
viewed, planned and managed in a strategic perspective.
Key words:agricultural sightseeing tourism; tourism stakeholder; cooperation and collaboration;
sustainable development
[
责任编辑:凌兴珍]
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