第33 卷第6 期
2006 年11 月
四川师范大学学报(社会科学版)
Journal of Sichuan Normal University (Social Sciences Edition)
Vol.33,No.6
November,2006
论鸦片贸易合法化
对中国近代禁烟的影响
付ꢀ 娟
(
四川音乐学院社科部,成都610021)
ꢀ
ꢀ 摘要:在第二次鸦片战争后,中英签订“准许鸦片输入中国合法化”条约,不仅加剧了中国的土药泛滥,导致国
内烟毒问题更加严重,还影响到清政府的禁烟政策,使本属中国内政的禁烟上升为需经外交协商的敏感问题。
关键词:鸦片贸易;合法化;禁烟;影响
中图分类号:K256ꢀ 文献标志码:Aꢀ 文章编号:1000⁃5315(2006)06⁃0132⁃04
ꢀ
ꢀ 1856 年10 月,第二次鸦片战争爆发,腐朽的清王朝节
鸦片贸易合法化对中国近代政治、经济、社会等诸多方
面造成了重大影响。 在此,笔者仅就其对清政府的禁烟政策
和外交政策方面的影响,试作探讨。
节战败,英法联军胜利在望。 为准备即将进行的议和谈判,
①
顺利实现“鸦片贸易合法化” ,英国外相克勒拉德恩伯爵指
示全权特使额尔金通过谈判,达到“以完纳关税把鸦片贸易
一ꢀ 因土药泛滥,中国烟毒问题更趋严重
[
1]618
置于合法地位”
的目的。 已被战争搅得焦头烂额的清政
在中英条约签订之前,鸦片的种植与贩卖在中国至少是
公开受到禁止。 自1858 年中英条约签订之日起,清政府承
认鸦片贸易合法化,表明中国正式进入鸦片的“弛禁”时期。
鸦片的种植、贩卖与吸食不再被视作非法,从而直接刺激了
土药的泛滥,导致国内的烟毒问题更加严重。
府不愿在这一问题上继续纠缠,盼望早日达成“和议”,在中
方代表大学士桂良等即将赴沪谈判前,1858 年8 月27 日,咸
丰皇帝密令其在谈判中可以全免洋货关税与鸦片弛禁为条
[
2]1128
件,换取罢议公使驻京等条款,“为一劳永逸之计”
858 年10 月13 日,中英上海税则谈判,额尔金正式提出了
鸦片贸易合法化”的要求,清政府接受了这一屈辱条款。
858 年11 月8 日,中英双方正式签订《通商章程善后
。
1
鸦片贸易合法化的直接影响是:在此后的一二十年间,
废农田而种罂粟的地区愈广,土药的产量猛增,大有替代洋
药的趋势。 有学者曾指出,“1880 年以后,中国土产鸦片逐
“
1
[
5]122
条约·海关税则》,《税则》第五款规定:“洋药准其进口,议
定每百斛纳税银叁拾两……,惟该商只准在口销卖,一经离
口,即属中国货物……。 其如何征税,听凭中国办理,嗣后遇
渐代替印度的产品”
(1881 年),仅云南、贵州、四川三省共出烟土25.6 万担
。 据当时的《西字报》载,光绪八年
[
6]553
。
鸦片供给量的激增,在中国本土孕育催生了日益庞大的瘾君
子阶层。 曾经因洋药大量输入而形成的吸食鸦片之风,在土
药价格低廉的催化下,从上流社会向普通百姓蔓延,以致二
三十年间,上至达官贵人,下至贩夫走卒,都成为洋药的受害
者。 有人曾估计,“(1882 年) 有45% 的男子和2% 的妇
女———在市镇有70%的男子———吸食鸦片。 据消息灵通的
[
3]116-117
修改税则,仍不得按照别定货税。”
这就是中国近代
史上臭名昭著的鸦片贸易合法化条约。 时任美国外交官的
卫三畏以不无调侃的口吻评论这一条约:“为了不准这种毒
物通过海关进口,中国政府曾经进行了长期的抵抗,现在却
已让步;以南京条约而结束的鸦片战争终于胜利了。 那些可
尊敬的英国商人和政府自此以后再也不必为走私这项商品
[
1]862
中国人说,有1/ 3 的成年男子吸食鸦片”
。 鸦片吸食需
[
4]187
而感到耻辱了。”
英国梦寐以求近30 年的鸦片贸易合法
求量的增长,又反过来刺激国内罂粟种植区域的进一步扩
大,加之土药成本低廉,贩者与地方政府均可从中渔利,促使
化愿望,终于在炮火的威逼下得以实现。
收稿日期:2006⁃04⁃18
作者简介:付娟(1973—),女,四川成都人,四川音乐学院社科部讲师,历史学硕士。
1
32
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ꢀ
付ꢀ 娟ꢀ 论鸦片贸易合法化对中国近代禁烟的影响
国内土药种植面积越来越广。 郭嵩焘曾言:“种罂粟一亩所
出,视农田数倍,工力又复减省,州县因之添设陋规,私收鸦
片烟土税, 亦数倍于常赋, 官民皆有所利, 以至四处蔓
也由人,禁也由人”的被动局面。
签订鸦片贸易合法化条约,本是清政府为平息战火采取
的两害相权取其轻的权宜之策,饮鸩止渴的后果非一时半刻
就能显现出来。 随着时间的推移,在洋烟大量输入的刺激
下,土药泛滥、烟毒肆虐的恶果日呈狂澜难挽之势,清廷才重
提禁烟旧话,意识到不管是从国计民生,还是从维护自己的
统治来讲,烟毒都不可不禁。 然而,禁烟要取得成功,须得内
外并行;禁内弛外,只会给洋烟的侵入提供更大的空间。 可
是,对此刻清政府来说,既已同意鸦片为合法商品输入,则不
[
7]卷10,页2
延”
。
洋药大量输入和土药泛滥也影响到各地督抚大员们对
禁烟的态度,或禁或弛,政令不一。 一部分人认为洋药禁令
既开,土药势所难禁,因而丧失禁烟信心;另一部分人则认为
洋药既不能禁,还不如大量种植土药,以夺洋烟之利。 如光
绪七年(1880),封疆大吏李鸿章上折声称:“土烟之毒究比
洋药为轻,而民财亦不外耗;傥将来洋商无利可图,洋药渐不
敢轻言禁烟,以免再次影响中英外交大局,“急之恐生他变,
[
8]卷96,页14
[6]556
来华,再增土药税厘益加厉禁,尚未为晚。”
实际上
缓之则吸食者日益众”
之间的根源,实在于此。
。 清政府摇摆在“禁”与“不禁”
在此之前,地方大员借口“以土抵洋”而行征税之实的情况
已非常普遍。 自咸丰九年(1859),产烟大省云南开征土药
税,各省亦相继仿效,以此为地方一大税源。
以条约的形式规定鸦片贸易合法化,实质是把本属中国
内政的禁烟问题国际化,不可避免地给禁烟带来难度。 清廷
制定什么样的禁烟政策以及采取何种方式禁烟,均须考虑列
强各国的反映。 因为事关交涉,从1858 年鸦片贸易合法化
到1906 年发布禁烟诏书,清廷实际上并没有采取过有效的
私收土药税不仅对各地土药的泛滥起了推波助澜的作
用,同时把清政府置于十分难堪的境地。 对外,清政府不能
行禁烟之实;对内,清政府又不能禁止地方政府从中渔利。
有此背景,清政府“寓禁于征”的政策逐渐酝酿成熟,并逐步
付诸实施。 光绪十六年(1890),总理各国事务衙门和户部
奏请整顿土药税厘,李鸿章表示赞同,称此举“既可裨益饷
需,且亦收回利权之一助,并可以征为禁,隐寓崇本抑末之
意”。 不仅如此,征收土药税厘还可革除历年积弊,防止地方
[
12]625
禁烟措施
。
1858 年条约签订后,为谋求烟毒问题的根本解决,处于
被动状态下的清政府就限制鸦片入口问题与英美等国展开
了艰难的谈判,但收效甚微,以致参加过多次交涉的奕訢感
慨地说:“昔日允为条约,今日行之为章程……即遇事竭力挽
[
9]1967
[13]19
“
征多报少,于国课毫无裨益”
。 清政府采纳这一建议,
回,亦不过百分中之一二”
。 鸦片贸易合法化条款成了
将土药税正式纳入中央财政体系。 从此,土药税正式成为清
政府税收的重要来源。
清政府头上的枷锁,难以摆脱。 1868 年,中英进行修约谈
判。 恭亲王奕訢等“欲将鸦片准入中国之款作为废纸”,在
给英方代表阿礼国的来往函件中,深望英国“将种烟之地改
种谷米、棉花,我中国亦严禁栽种罂粟,则此项生理既停,自
然而,“寓禁于征” 政策的实质在“ 征” 而不在“ 禁”,
“
征”的结果更加剧了清末土药种、售、吸、贩的泛滥程度。
[
14]444
据国外资料统计,1906 年清朝颁布禁烟诏令前夕,中国各省
无吃烟之害矣”
。 奕訢的努力,只是一厢情愿。 万般无
[
10]457
鸦片的总产量达584800 担
,而同年报关入口的洋药为
奈之下,清政府再次于1881 年派李鸿章的幕僚马建忠赴印
[
11]
[15]248
5
4225 担 ,中国的土药产量竟达洋药输入量的10 倍。 尤
度协商增加鸦片入口税及招商专卖事
,希望通过增加
其需要指出的是,不管是进口洋药还是自产土药,绝大多数
都是由中国人自己消费了。 近代中国烟民的数量和鸦片消
费量如此惊人,其原因发人深省。
烟税遏制洋烟输入的势头。
在禁烟国际化交涉过程中,最先与清廷达成协议的是美
国。 1880 年,中美双方达成协议,“禁止美国公民经营鸦片
[
16]417
。 美国政府所以在这一问题上同意中方的要求,
二ꢀ 禁烟政策的摇摆不定与禁烟问题的国际化
贸易”
1
858 年鸦片贸易合法化条约对中国政府的禁烟政策产
表面上看是出于纯粹的道德责任,实质性的原因是美国同对
华鸦片贸易利害关系不大,其所占市场份额亦不多。 鸦片战
争前,美国商人也从土耳其和波斯运来鸦片,赚取鸦片利润。
但在列强的对华鸦片贸易中,中国进口洋烟的绝大部分来自
英属印度。 1876 年,英国公使威妥玛(Wade Sir Tomas)在谈
及对华鸦片贸易时不得不承认,鸦片贸易“完全操于英人手
生了重要影响,突出地表现为禁烟重点不一、政策摇摆不定
和内政问题国际化。
在鸦片战争以前,清政府的禁烟重点在于禁止鸦片输
入,即所谓正本清源的“塞源”之法。 第一次鸦片战争的失
败,宣告清政府这一政策的破产。 两次鸦片战争期间,清廷
的禁烟重点被迫由“塞源”转向“遏流”,重点是禁止国人吸
食鸦片。 1858 年鸦片贸易的合法化,对清政府的禁烟政策
可谓釜底抽薪。 “塞源”既不可能,“遏流”自难实行,更遑论
禁烟重点! 自此之后,清政府的禁烟政策处处受制于英国处
心积虑设计的怪圈,原本属于中国内政的禁烟问题竟成为须
经外交协商方能解决的敏感问题,中国的禁烟最终落入“贩
[
17]135
中”
鸦片都来自印度
。 根据1905 年的统计结果,中国95%以上的进口
[
18]16
,美商所占的市场份额不到1/ 10。 所
以,鉴于对华鸦片贸易的现状,美国在禁烟问题上采取了合
作态度。 不仅如此,美国反对鸦片贸易的目的,是希望一方
面能削弱英国的在华势力,又有助于自己扩大对华贸易,更
能借此获得中国的好感,在道德上树立良好的国际形象,实
1
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四川师范大学学报(社会科学版)
现其国际领袖的梦想。 当然,我们不能否认,此协议的签订
使中方看到了禁烟的希望,从而更积极展开禁烟努力。 尽管
直到1887 年实行鸦片税厘并征以后,中美间的“禁止美国公
民经营鸦片贸易”协议才正式换文批准,但对中方来说,美国
的作为对推进中国禁烟进程的确起到了巨大的作用,使国际
化的中国禁烟问题终于朝着有利的方向发展。
贸易的巨额利润。 19 世纪70 年代初,鸦片为英印政府提供
的收入高达8045459 英镑,约占英印政府财政收入的1/
[
19]490
6
。 对这一巨额收入,“英国政府很难同意实行加税,致
[
17]155
。
排挤印度鸦片在中国市场上跟土产鸦片竞争”
进入19 世纪80 年代后,情况发生变化。 这时,中国土
药大有逐步替代进口洋药之势,加之1880 年中美达成严禁
鸦片入口的协议,国际上和英国国内反鸦片力量不断壮大,
直接推动了中英鸦片税厘并征谈判的进行。 1881 年,曾纪
泽奉旨经办鸦片税厘并征之事,历经四年,终于在1885 年7
月18 日与英国外交大臣沙里斯伯订立了《烟台条约续增专
条》,并与《烟台条约》 由英国政府一并批准。 于1886 年5
月《续增专条》规定,自1887 年2 月1 日起,进口洋药“按照
每百箱向海关完纳正税三十两; 并纳厘金, 不过八十
三ꢀ 漫长而艰难的中英禁烟谈判
尽管中美双方达成了禁烟协议,但在对华洋烟输入中一
直居于“盟主”地位的英国不会轻易放弃自己的侵略权益,
在1858 年后的中外禁烟交涉过程中,中国与英国谈判交涉
次数最多、时间最长、过程最为艰难。
中英商谈的焦点主要集中于鸦片是否征税、税率多少和
在内地是否重征。 围绕上述焦点问题,双方唇枪舌战、往复
辩论,竟长达半个世纪。 如奕訢就曾想利用1858 年条约中
[
3]471
两”
。
“
其如何征税,听凭中国办理,嗣后遇修改税则,仍不得按照
鸦片税厘并征之事,看似小事,实则因牵涉中外关系而
[
3]116-117
别定货税”
之语,提高洋药进口税,以达到逐步限制
艰难无比。 历经奕訢、郭嵩焘、李鸿章和曾纪泽的不断努力,
耗时30 载,谈判始向有利于中方转化。 在此过程中,英方不
肯舍弃既得的鸦片利益,为此设置重重障碍。 双方争论的焦
点,一是对中方提出的税厘并征110 两之数,英方讨价还价,
屡经更迭;二是英方欲将“如中国不能令有约之国一体遵照,
英国即有立废专条之权” 的语句载入专条,曾纪泽因担心
“各国串通挟制抑或借此事希图别项利益”而坚持不肯写入
入口的目的。 然而,条约解释的权力在强者,条约的真正实
施也是以国家实力为基础。 19 世纪后半期,对于中方提出
的洋药税厘并征及洋药进口逐年递减的方案,英国政府多次
故意单方面加以拖延乃至否决,并把是否重征鸦片税作为讨
价还价的砝码,伺机获取更大的侵略权益。
中英第一次修约谈判是在1868 年,针对英方代表阿礼
国(Alock)提出的众多侵略要求,中方代表奕訢只坚持“洋药
[
7]卷61,页8
条约
;三是条约首段的限制约束之语———“(《烟台
[
13]46
湖丝,则非加税不可”
。 阿礼国假意同意中方的这一要
条约》)于认真整顿洋药贸易之法,尚欠详细,抑且深愿声
求, 1869 年签订的《新修条约》中规定:“鸦片进口税每百斤
明,于行销洋药之事,须有限制约束之意,是以定此续增专
[
3]313
[3]471
改征税银五十两”
,增加了20 两。 但当中方迅速批准了
条”
,经屡次争论,才被写入专条。 曾纪泽言,此举是为
这一条约后,英国政府却在1870 年拒绝批准这一条约。 资
“声明此次议约加税之旨, 而暗伏将来条约议加之
[
7]卷61,页9
料显示,1868 年英国对华鸦片出口值为1233 万英镑,较
根”
。 《烟台条约续增专条》的签订,为1908 年开始
[
19]287
。 如此巨大的鸦
1
858 年鸦片出口值增长了320 万英镑
实行逐年递减印土输入埋下了伏笔。 进口鸦片税厘并征问
题最终得以解决,标志着清政府经过艰难的谈判和交涉,终
于在控制烟毒输入方面迈出了艰难的一步,取得了实质性的
成果。
片贸易量,与之相关的英国国内商会、在华英国商人、印度和
香港商人势必一致反对加税20 两,清政府“加税禁烟” 外交
努力的“流产”实属不可避免。
1
875 年,郭嵩焘出任驻英公使,获悉英国设立禁止鸦片
尽管在《烟台条约续增专条》的谈判过程中,曾纪泽还
提出了有关禁烟的“逐年递减之说”,以期能完全禁绝烟毒
的公会,立即与英国外交大臣沙里斯伯(Zond Salisbury)商谈
鸦片税厘并征一事。 郭提出每箱鸦片征收厘金60 两,沙氏
的输入。 但是,英印政府坚决抵制,原因是“照专条办法,印
[
7]卷61,页7
[1]847
“
坚执不允”
。 1876 年,中英为“马嘉理事件”进行谈
度每年已减收税课英金七十余万镑”
。 此后中方禁绝烟
判,英国驻华公使威妥玛利用中国政府急于提高鸦片税金的
心态,为解决中国内地厘金征收过重而导致英国商品“本重
滞销”的难题,抛出了解决鸦片问题的新方案———鸦片进口
毒的努力,未能取得进一步的成果。 直到1906 年6 月,在国
际国内反鸦片力量的推动下,英国议会对鸦片贸易做出如下
议案:“本议会坚信中印鸦片贸易在道义上是不能维护的,因
[
17]125
[20]335
税和厘金,各口划一,统由海关征收
,但前提是“其它各
17]155
。 但事实上,《烟
此要求清政府采取必要步骤使之迅速结束”
,才终于扫
[
项得到满足,鸦片专条可于同日签字”
除了中国禁烟的最大障碍。 至此,在鸦片非法输入中国百年
之后,在鸦片贸易合法化50 年以后,清政府才以独立自主的
姿态,再次掀起全国性的禁烟运动。
台条约》中的鸦片专条仅仅是威妥玛为获得清政府同意其
它条款而故意投放的“香铒”,是英方进行外交讹诈的手段。
1876 年9 月17 日,即《烟台条约》签订的第四天,清政府批
四ꢀ 余ꢀ 论
[
17]150
准了这一条约
,但英国政府却迟迟不予批准。 个中原
纵观近代中国的禁烟历程,1858 年鸦片贸易合法化条
约对其影响甚为巨大。 以史为鉴,我们可总结出两点认识。
因,同1869 年拒绝批准《中英新修条约》一样,还是关乎鸦片
1
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付ꢀ 娟ꢀ 论鸦片贸易合法化对中国近代禁烟的影响
其一,对英国政府而言,实现鸦片贸易合法化是为了谋
实行经济侵略的力度,正是基于这一“国家利益”的考虑,英
国才竖起“道义”的旗帜,而中国为此却已经付出了百年毒
祸肆虐的惨重代价。
取最大限度的殖民利益。 为维护巨大的鸦片利益,英国政府
不顾国际道义,迫使中国同意鸦片贸易合法化;随着洋药贸
易在中国的不断萎缩,英国在百般拖延后才勉强同意鸦片税
厘并征;鉴于国际反鸦片呼声的高涨以及鸦片贸易最终妨碍
了英国对华商品和资本输出,英国最终接受中方逐年递减的
禁烟方案。 诚如英国新任外交大臣爱德华·格雷爵士坦率
自白:“日益明显的是中国人(吸食鸦片)的不良愿望,使对
其二,近代中国禁烟进程的被动、曲折与艰难,国力的衰
弱和不平等的国际关系是主要原因。 英国对华“鸦片贸易合
法化”政策之所以能顺利实施,帝国主义的扩张性与中国国
势的贫弱,是其基本前提。 蒋廷黻在《中国近代史大纲》中
说:“在鸦片战争以前,我们不肯给外国平等待遇;在以后,他
[
18]11注释1
[21]9
华贸易之繁荣化为泡影”
。 中、英、印鸦片贸易关系
们不肯给我们平等待遇。”
在第一次鸦片战争以前,清政
的长期存在,是近代国际关系中为维护所谓的“国家利益”
而行强权政治的典型事例。 英国强迫印度种植鸦片,又强行
在中国销售鸦片。 鸦片的大量种植,既妨碍了印度正常的农
业经济,而鸦片在中国的大肆销售,又使中国由“无毒国”变
为种、售、吸、贩四毒俱全的毒品大国。 鸦片所造成的国民贫
穷、购买力下降、市场急剧萎缩,从根本上影响到英国对中国
府不肯给外国以平等的待遇,源于自我封闭,昧于外交。 两
次鸦片战争的失败及其后的鸦片贸易合法化,使中国完全丧
失了内政与外交的主动权,只能听任洋烟大量长期输入。 即
使后来想通过提高鸦片税厘来限制入口,也须历经艰苦谈
判,始获寸功。 中国近代洋烟的长期肆虐,正是处于半殖民
地半封建社会的中国国际地位低下的反映。
注释:
①
英国欲实现鸦片贸易合法化这一目的,最早可见之于第一次鸦片战争期间,当时英方谈判代表璞鼎查遵照英国外交大臣巴麦尊的指示曾多
次就鸦片问题和中方代表耆英商谈,希望清政府主动开禁,即使是在《南京条约》签订之后,英国的历任驻华公使璞鼎查、德庇时和包令等人
仍然不遗余力地向清廷鼓吹鸦片贸易合法化的诸般好处。
参考文献:
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责任编辑:凌兴珍]
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