四川师范大学学报(社会科学版)
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33 卷第期  
2006 11 月  
四川师范大学学报社会科学版)  
Journal of Sichuan Normal University (Social Sciences Edition)  
Vol.33,No.6  
November,2006  
论鸦片贸易合法化  
对中国近代禁烟的影响  
娟  
四川音乐学院社科部成都610021)  
摘要在第二次鸦片战争后中英签订准许鸦片输入中国合法化条约不仅加剧了中国的土药泛滥导致国  
内烟毒问题更加严重还影响到清政府的禁烟政策使本属中国内政的禁烟上升为需经外交协商的敏感问题。  
关键词鸦片贸易合法化禁烟影响  
中图分类号K256ꢀ 文献标志码Aꢀ 文章编号1000⁃5315200606⁃0132⁃04  
ꢀ 185610第二次鸦片战争爆发腐朽的清王朝节  
鸦片贸易合法化对中国近代政治经济社会等诸多方  
面造成了重大影响在此笔者仅就其对清政府的禁烟政策  
和外交政策方面的影响试作探讨。  
节战败英法联军胜利在望为准备即将进行的议和谈判,  
顺利实现鸦片贸易合法化” ,英国外相克勒拉德恩伯爵指  
示全权特使额尔金通过谈判达到以完纳关税把鸦片贸易  
因土药泛滥中国烟毒问题更趋严重  
1]618  
置于合法地位”  
的目的已被战争搅得焦头烂额的清政  
在中英条约签订之前鸦片的种植与贩卖在中国至少是  
公开受到禁止1858 年中英条约签订之日起清政府承  
认鸦片贸易合法化表明中国正式进入鸦片的弛禁时期。  
鸦片的种植贩卖与吸食不再被视作非法从而直接刺激了  
土药的泛滥导致国内的烟毒问题更加严重。  
府不愿在这一问题上继续纠缠盼望早日达成和议”,在中  
方代表大学士桂良等即将赴沪谈判前,1858 27 咸  
丰皇帝密令其在谈判中可以全免洋货关税与鸦片弛禁为条  
2]1128  
换取罢议公使驻京等条款,“为一劳永逸之计”  
858 10 13 中英上海税则谈判额尔金正式提出了  
鸦片贸易合法化的要求清政府接受了这一屈辱条款。  
858 11 中英双方正式签订通商章程善后  
鸦片贸易合法化的直接影响是在此后的一二十年间,  
废农田而种罂粟的地区愈广土药的产量猛增大有替代洋  
药的趋势有学者曾指出,“1880 年以后中国土产鸦片逐  
5]122  
条约·海关税则》,《税则第五款规定:“洋药准其进口议  
定每百斛纳税银叁拾两……,惟该商只准在口销卖一经离  
即属中国货物……。 其如何征税听凭中国办理嗣后遇  
渐代替印度的产品”  
(1881 ),仅云南贵州四川三省共出烟土25.6 万担  
据当时的西字报光绪八年  
6]553  
鸦片供给量的激增在中国本土孕育催生了日益庞大的瘾君  
子阶层曾经因洋药大量输入而形成的吸食鸦片之风在土  
药价格低廉的催化下从上流社会向普通百姓蔓延以致二  
三十年间上至达官贵人下至贩夫走卒都成为洋药的受害  
有人曾估计,“(1882 45% 的男子和2% 的妇  
———在市镇有70%的男子———吸食鸦片据消息灵通的  
3]116-117  
修改税则仍不得按照别定货税。”  
这就是中国近代  
史上臭名昭著的鸦片贸易合法化条约时任美国外交官的  
卫三畏以不无调侃的口吻评论这一条约:“为了不准这种毒  
物通过海关进口中国政府曾经进行了长期的抵抗现在却  
已让步以南京条约而结束的鸦片战争终于胜利了那些可  
尊敬的英国商人和政府自此以后再也不必为走私这项商品  
1]862  
中国人说1/ 3 的成年男子吸食鸦片”  
鸦片吸食需  
4]187  
而感到耻辱了。”  
英国梦寐以求近30 年的鸦片贸易合法  
求量的增长又反过来刺激国内罂粟种植区域的进一步扩  
加之土药成本低廉贩者与地方政府均可从中渔利促使  
化愿望终于在炮火的威逼下得以实现。  
收稿日期2006⁃04⁃18  
作者简介付娟(1973—),四川成都人四川音乐学院社科部讲师历史学硕士。  
32  
论鸦片贸易合法化对中国近代禁烟的影响  
国内土药种植面积越来越广郭嵩焘曾言:“种罂粟一亩所  
视农田数倍工力又复减省州县因之添设陋规私收鸦  
片烟土税亦数倍于常赋官民皆有所利以至四处蔓  
也由人禁也由人的被动局面。  
签订鸦片贸易合法化条约本是清政府为平息战火采取  
的两害相权取其轻的权宜之策饮鸩止渴的后果非一时半刻  
就能显现出来随着时间的推移在洋烟大量输入的刺激  
土药泛滥烟毒肆虐的恶果日呈狂澜难挽之势清廷才重  
提禁烟旧话意识到不管是从国计民生还是从维护自己的  
统治来讲烟毒都不可不禁然而禁烟要取得成功须得内  
外并行禁内弛外只会给洋烟的侵入提供更大的空间可  
对此刻清政府来说既已同意鸦片为合法商品输入则不  
7]10,2  
”  
洋药大量输入和土药泛滥也影响到各地督抚大员们对  
禁烟的态度或禁或弛政令不一一部分人认为洋药禁令  
既开土药势所难禁因而丧失禁烟信心另一部分人则认为  
洋药既不能禁还不如大量种植土药以夺洋烟之利如光  
绪七年(1880),封疆大吏李鸿章上折声称:“土烟之毒究比  
洋药为轻而民财亦不外耗傥将来洋商无利可图洋药渐不  
敢轻言禁烟以免再次影响中英外交大局,“急之恐生他变,  
8]96,14  
[6]556  
来华再增土药税厘益加厉禁尚未为晚。”  
实际上  
缓之则吸食者日益众”  
之间的根源实在于此。  
清政府摇摆在不禁”  
在此之前地方大员借口以土抵洋而行征税之实的情况  
已非常普遍自咸丰九年(1859),产烟大省云南开征土药  
各省亦相继仿效以此为地方一大税源。  
以条约的形式规定鸦片贸易合法化实质是把本属中国  
内政的禁烟问题国际化不可避免地给禁烟带来难度清廷  
制定什么样的禁烟政策以及采取何种方式禁烟均须考虑列  
强各国的反映因为事关交涉1858 年鸦片贸易合法化  
1906 年发布禁烟诏书清廷实际上并没有采取过有效的  
私收土药税不仅对各地土药的泛滥起了推波助澜的作  
同时把清政府置于十分难堪的境地对外清政府不能  
行禁烟之实对内清政府又不能禁止地方政府从中渔利。  
有此背景清政府寓禁于征的政策逐渐酝酿成熟并逐步  
付诸实施光绪十六年(1890),总理各国事务衙门和户部  
奏请整顿土药税厘李鸿章表示赞同称此举既可裨益饷  
且亦收回利权之一助并可以征为禁隐寓崇本抑末之  
”。 不仅如此征收土药税厘还可革除历年积弊防止地方  
12]625  
禁烟措施  
1858 年条约签订后为谋求烟毒问题的根本解决处于  
被动状态下的清政府就限制鸦片入口问题与英美等国展开  
了艰难的谈判但收效甚微以致参加过多次交涉的奕訢感  
慨地说:“昔日允为条约今日行之为章程……即遇事竭力挽  
9]1967  
[13]19  
征多报少于国课毫无裨益”  
清政府采纳这一建议,  
亦不过百分中之一二”  
鸦片贸易合法化条款成了  
将土药税正式纳入中央财政体系从此土药税正式成为清  
政府税收的重要来源。  
清政府头上的枷锁难以摆脱。 1868中英进行修约谈  
恭亲王奕訢等欲将鸦片准入中国之款作为废纸”,在  
给英方代表阿礼国的来往函件中深望英国将种烟之地改  
种谷米棉花我中国亦严禁栽种罂粟则此项生理既停自  
然而,“寓禁于征政策的实质在而不在”,  
的结果更加剧了清末土药种贩的泛滥程度。  
14]444  
据国外资料统计,1906 年清朝颁布禁烟诏令前夕中国各省  
无吃烟之害矣”  
奕訢的努力只是一厢情愿 万般无  
10]457  
鸦片的总产量达584800 担  
而同年报关入口的洋药为  
奈之下清政府再次于1881 年派李鸿章的幕僚马建忠赴印  
11]  
[15]248  
4225 中国的土药产量竟达洋药输入量的10 尤  
度协商增加鸦片入口税及招商专卖事  
希望通过增加  
其需要指出的是不管是进口洋药还是自产土药绝大多数  
都是由中国人自己消费了近代中国烟民的数量和鸦片消  
费量如此惊人其原因发人深省。  
烟税遏制洋烟输入的势头。  
在禁烟国际化交涉过程中最先与清廷达成协议的是美  
。 1880中美双方达成协议,“禁止美国公民经营鸦片  
16]417  
美国政府所以在这一问题上同意中方的要求,  
禁烟政策的摇摆不定与禁烟问题的国际化  
贸易”  
858 年鸦片贸易合法化条约对中国政府的禁烟政策产  
表面上看是出于纯粹的道德责任实质性的原因是美国同对  
华鸦片贸易利害关系不大其所占市场份额亦不多鸦片战  
争前美国商人也从土耳其和波斯运来鸦片赚取鸦片利润。  
但在列强的对华鸦片贸易中中国进口洋烟的绝大部分来自  
英属印度。 1876英国公使威妥玛(Wade Sir Tomas)在谈  
及对华鸦片贸易时不得不承认鸦片贸易完全操于英人手  
生了重要影响突出地表现为禁烟重点不一政策摇摆不定  
和内政问题国际化。  
在鸦片战争以前清政府的禁烟重点在于禁止鸦片输  
即所谓正本清源的塞源之法第一次鸦片战争的失  
宣告清政府这一政策的破产两次鸦片战争期间清廷  
的禁烟重点被迫由塞源转向遏流”,重点是禁止国人吸  
食鸦片。 1858 年鸦片贸易的合法化对清政府的禁烟政策  
可谓釜底抽薪。 “塞源既不可能,“遏流自难实行更遑论  
禁烟重点自此之后清政府的禁烟政策处处受制于英国处  
心积虑设计的怪圈原本属于中国内政的禁烟问题竟成为须  
经外交协商方能解决的敏感问题中国的禁烟最终落入贩  
17]135  
”  
鸦片都来自印度  
根据1905 年的统计结果中国95%以上的进口  
18]16  
美商所占的市场份额不到1/ 10。 所  
鉴于对华鸦片贸易的现状美国在禁烟问题上采取了合  
作态度不仅如此美国反对鸦片贸易的目的是希望一方  
面能削弱英国的在华势力又有助于自己扩大对华贸易更  
能借此获得中国的好感在道德上树立良好的国际形象实  
33  
四川师范大学学报社会科学版)  
现其国际领袖的梦想当然我们不能否认此协议的签订  
使中方看到了禁烟的希望从而更积极展开禁烟努力尽管  
直到1887 年实行鸦片税厘并征以后中美间的禁止美国公  
民经营鸦片贸易协议才正式换文批准但对中方来说美国  
的作为对推进中国禁烟进程的确起到了巨大的作用使国际  
化的中国禁烟问题终于朝着有利的方向发展。  
贸易的巨额利润。 19 世纪70 年代初鸦片为英印政府提供  
的收入高达8045459 英镑约占英印政府财政收入的1/  
19]490  
对这一巨额收入,“英国政府很难同意实行加税致  
17]155  
排挤印度鸦片在中国市场上跟土产鸦片竞争”  
进入19 世纪80 年代后情况发生变化 这时中国土  
药大有逐步替代进口洋药之势加之1880 年中美达成严禁  
鸦片入口的协议国际上和英国国内反鸦片力量不断壮大,  
直接推动了中英鸦片税厘并征谈判的进行。 1881曾纪  
泽奉旨经办鸦片税厘并征之事历经四年终于在1885 7  
18 日与英国外交大臣沙里斯伯订立了烟台条约续增专  
》,并与烟台条约由英国政府一并批准18865  
续增专条规定1887 日起进口洋药按照  
每百箱向海关完纳正税三十两并纳厘金不过八十  
漫长而艰难的中英禁烟谈判  
尽管中美双方达成了禁烟协议但在对华洋烟输入中一  
直居于盟主地位的英国不会轻易放弃自己的侵略权益,  
1858 年后的中外禁烟交涉过程中中国与英国谈判交涉  
次数最多时间最长过程最为艰难。  
中英商谈的焦点主要集中于鸦片是否征税税率多少和  
在内地是否重征围绕上述焦点问题双方唇枪舌战往复  
辩论竟长达半个世纪如奕訢就曾想利用1858 年条约中  
3]471  
”  
其如何征税听凭中国办理嗣后遇修改税则仍不得按照  
鸦片税厘并征之事看似小事实则因牵涉中外关系而  
3]116-117  
别定货税”  
之语提高洋药进口税以达到逐步限制  
艰难无比历经奕訢郭嵩焘李鸿章和曾纪泽的不断努力,  
耗时30 谈判始向有利于中方转化 在此过程中英方不  
肯舍弃既得的鸦片利益为此设置重重障碍双方争论的焦  
一是对中方提出的税厘并征110 两之数英方讨价还价,  
屡经更迭二是英方欲将如中国不能令有约之国一体遵照,  
英国即有立废专条之权的语句载入专条曾纪泽因担心  
各国串通挟制抑或借此事希图别项利益而坚持不肯写入  
入口的目的然而条约解释的权力在强者条约的真正实  
施也是以国家实力为基础。 19 世纪后半期对于中方提出  
的洋药税厘并征及洋药进口逐年递减的方案英国政府多次  
故意单方面加以拖延乃至否决并把是否重征鸦片税作为讨  
价还价的砝码伺机获取更大的侵略权益。  
中英第一次修约谈判是在1868 针对英方代表阿礼  
(Alock)提出的众多侵略要求中方代表奕訢只坚持洋药  
7]61,8  
条约  
三是条约首段的限制约束之语———“(《烟台  
13]46  
湖丝则非加税不可”  
阿礼国假意同意中方的这一要  
条约》)于认真整顿洋药贸易之法尚欠详细抑且深愿声  
, 1869 年签订的新修条约中规定:“鸦片进口税每百斤  
于行销洋药之事须有限制约束之意是以定此续增专  
3]313  
[3]471  
改征税银五十两”  
增加了20 但当中方迅速批准了  
”  
经屡次争论才被写入专条曾纪泽言此举是为  
这一条约后英国政府却在1870 年拒绝批准这一条约 资  
声明此次议约加税之旨而暗伏将来条约议加之  
7]61,9  
料显示,1868 年英国对华鸦片出口值为1233 万英镑较  
”  
。 《烟台条约续增专条的签订1908 年开始  
19]287  
如此巨大的鸦  
858 年鸦片出口值增长了320 万英镑  
实行逐年递减印土输入埋下了伏笔进口鸦片税厘并征问  
题最终得以解决标志着清政府经过艰难的谈判和交涉终  
于在控制烟毒输入方面迈出了艰难的一步取得了实质性的  
成果。  
片贸易量与之相关的英国国内商会在华英国商人印度和  
香港商人势必一致反对加税20 清政府加税禁烟 外交  
努力的流产实属不可避免。  
875 郭嵩焘出任驻英公使获悉英国设立禁止鸦片  
尽管在烟台条约续增专条的谈判过程中曾纪泽还  
提出了有关禁烟的逐年递减之说”,以期能完全禁绝烟毒  
的公会立即与英国外交大臣沙里斯伯(Zond Salisbury)商谈  
鸦片税厘并征一事郭提出每箱鸦片征收厘金60沙氏  
的输入但是英印政府坚决抵制原因是照专条办法印  
7]61,7  
[1]847  
坚执不允”  
。 1876中英为马嘉理事件进行谈  
度每年已减收税课英金七十余万镑”  
此后中方禁绝烟  
英国驻华公使威妥玛利用中国政府急于提高鸦片税金的  
心态为解决中国内地厘金征收过重而导致英国商品本重  
滞销的难题抛出了解决鸦片问题的新方案———鸦片进口  
毒的努力未能取得进一步的成果直到1906在国  
际国内反鸦片力量的推动下英国议会对鸦片贸易做出如下  
议案:“本议会坚信中印鸦片贸易在道义上是不能维护的因  
17]125  
[20]335  
税和厘金各口划一统由海关征收  
但前提是其它各  
17]155  
但事实上,《烟  
此要求清政府采取必要步骤使之迅速结束”  
才终于扫  
项得到满足鸦片专条可于同日签字”  
除了中国禁烟的最大障碍至此在鸦片非法输入中国百年  
之后在鸦片贸易合法化50 年以后清政府才以独立自主的  
姿态再次掀起全国性的禁烟运动。  
台条约中的鸦片专条仅仅是威妥玛为获得清政府同意其  
它条款而故意投放的香铒”,是英方进行外交讹诈的手段。  
1876 17 烟台条约签订的第四天清政府批  
论  
17]150  
准了这一条约  
但英国政府却迟迟不予批准个中原  
纵观近代中国的禁烟历程,1858 年鸦片贸易合法化条  
约对其影响甚为巨大以史为鉴我们可总结出两点认识。  
1869 年拒绝批准中英新修条约一样还是关乎鸦片  
34  
论鸦片贸易合法化对中国近代禁烟的影响  
其一对英国政府而言实现鸦片贸易合法化是为了谋  
实行经济侵略的力度正是基于这一国家利益的考虑英  
国才竖起道义的旗帜而中国为此却已经付出了百年毒  
祸肆虐的惨重代价。  
取最大限度的殖民利益为维护巨大的鸦片利益英国政府  
不顾国际道义迫使中国同意鸦片贸易合法化随着洋药贸  
易在中国的不断萎缩英国在百般拖延后才勉强同意鸦片税  
厘并征鉴于国际反鸦片呼声的高涨以及鸦片贸易最终妨碍  
了英国对华商品和资本输出英国最终接受中方逐年递减的  
禁烟方案诚如英国新任外交大臣爱德华·格雷爵士坦率  
自白:“日益明显的是中国人吸食鸦片的不良愿望使对  
其二近代中国禁烟进程的被动曲折与艰难国力的衰  
弱和不平等的国际关系是主要原因英国对华鸦片贸易合  
法化政策之所以能顺利实施帝国主义的扩张性与中国国  
势的贫弱是其基本前提蒋廷黻在中国近代史大纲中  
:“在鸦片战争以前我们不肯给外国平等待遇在以后他  
18]11注释1  
[21]9  
华贸易之繁荣化为泡影”  
印鸦片贸易关系  
们不肯给我们平等待遇。”  
在第一次鸦片战争以前清政  
的长期存在是近代国际关系中为维护所谓的国家利益”  
而行强权政治的典型事例英国强迫印度种植鸦片又强行  
在中国销售鸦片鸦片的大量种植既妨碍了印度正常的农  
业经济而鸦片在中国的大肆销售又使中国由无毒国变  
为种贩四毒俱全的毒品大国鸦片所造成的国民贫  
购买力下降市场急剧萎缩从根本上影响到英国对中国  
府不肯给外国以平等的待遇源于自我封闭昧于外交两  
次鸦片战争的失败及其后的鸦片贸易合法化使中国完全丧  
失了内政与外交的主动权只能听任洋烟大量长期输入即  
使后来想通过提高鸦片税厘来限制入口也须历经艰苦谈  
始获寸功中国近代洋烟的长期肆虐正是处于半殖民  
地半封建社会的中国国际地位低下的反映。  
注释:  
英国欲实现鸦片贸易合法化这一目的最早可见之于第一次鸦片战争期间当时英方谈判代表璞鼎查遵照英国外交大臣巴麦尊的指示曾多  
次就鸦片问题和中方代表耆英商谈希望清政府主动开禁即使是在南京条约签订之后英国的历任驻华公使璞鼎查德庇时和包令等人  
仍然不遗余力地向清廷鼓吹鸦片贸易合法化的诸般好处。  
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责任编辑凌兴珍]  
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