第３４ 卷第１ 期
２００７ 年１ 月
四川师范大学学报（社会科学版）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）
Ｖｏｌ．３４，Ｎｏ．１
Ｊａｎｕａｒｙ，２００７
反思农村义务教育ꢀ 培养新型农民工
１
２
２
姜ꢀ 娜，曹兆文，冷泽兵
（
１．西华师范大学四川省教育发展研究中心；２． 西华师范大学教育科学学院，南充６３７００２）
ꢀ
ꢀ 摘要：随着改革开放的深入、市场经济的大发展，农村大批剩余劳动力涌入城市，形成一股势不可挡的“民工
潮”。 大批的农民工进城，在对城市的现代化进程中做出贡献的同时，也给城市带来了极大的压力；同时农民工自
身也遭遇诸多问题的尴尬。 通过对农民工生存状态的分析，反思农村义务教育中存在的问题，提供可资借鉴的建
议，促进和谐社会的构建。
关键词：农村；义务教育；新型农民工
中图分类号：Ｇ５２２ꢁ ３ꢀ 文献标志码：Ａꢀ 文章编号：１０００⁃５３１５（２００７）⁃０１⁃００６６⁃０５
ꢀ
ꢀ
１９９０ 年代以来，农民工一直是个备受关注的群
未来１０ 年，每年新增农民工将为１０００ 万－ １５００
［２］４６１
体，“农民工”问题成为社会各界关注的热点、焦点
和重点。 农民工的出现改变了中国社会的原有秩
序，促进了城市的繁荣，但同时也引起人们在观念、
日常生活和社会关系上的不适和紧张。 针对这些问
题，学术界已经做了大量的调查研究，取得了不少成
果，并向政府提出了各种政策建议，产生了一定的实
践效应。 但是这些研究更多地是从农民工之外的社
会制度及其子女教育问题等方面入手，而忽视了对
农民工本身问题的反思。 笔者认为，农民工之所以
给社会及城市人造成紧张和不适，之所以面临歧视
和尴尬，还应当从农民工自身的素质状态来考虑。
我们应该反思，农村义务教育如何提高农民工的素
质。
万
。 全国农民工中青壮年占绝大多数，比例为
８４％；全国农民工平均年龄为２８．９ 岁。 从行业分布
来看，农民工在我国第二产业从业人员中占５８％，
在第三产业从业人员中占５２％。 没有接受过技术
培训的高达７６．４％。 １５—２５ 岁的农民工中８５％左
右仅具有初中及以下的教育水平，他们只能从事简
单体力劳动。 例如，在建筑行业中农民工已达３２００
万人，而参加过培训的仅占１０％。
其次，我国农民工生存状态堪忧。 被调查的农
民工月工资普遍较低，其中７２．１％不超过８００ 元／
［
１］
。 除却较低的工资水平和权益保障以外，他们
月
较低的文化技术教育水平也给其自身造成伤害。
２００３ 年，中国农村人口、农民工和城市个体劳动者
交通违章引发交通事故共造成４０９６４ 人死亡、
一ꢀ 农民工的现状
［
３］
首先，我国农民工总体素质偏低。 据国务院研
究室发布的《中国农民工调研报告》显示，目前我国
外出农民工总量为１．２ 亿人，加上在本地乡镇企业
１９１２３１ 人受伤，占死伤总数的３９．２％和３８．７％
。
农民工的较低的自身素质状况，使得他们在市场竞
争中处于劣势地位，并受到诸多的偏见与歧视，成为
城市社会中的弱势群体，权益受到侵害时大多不能
［
１］
就业的农村劳动力，农民工总数达到２ 亿人左右
。
收稿日期：２００６⁃０９⁃１６
作者简介：姜娜（１９８１—），女，山东烟台人，西华师范大学四川省教育发展研究中心硕士研究生；
曹兆文（１９７４—），男，四川岳池人，西华师范大学教育科学学院工程师，硕士；
冷泽兵（１９６３—），男，重庆大足人，西华师范大学教育科学学院副教授，硕士研究生导师。
６
６
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ꢀ
姜ꢀ 娜ꢀ 曹兆文ꢀ 冷泽兵ꢀ 反思农村义务教育ꢀ 培养新型农民工
利用法律武器来维护自身的合法权益。
育公平，不利于和谐社会的构建，同时也直接使农村
义务教育年限和质量水平难有提高。
另外，农民工又给我国社会带来了不少问题。
例如，农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。
（二）德育的理想性与现实性矛盾突出
２
００２ 年至２００５ 年，某县法院刑庭判决有罪案犯
１８９ 人，其中农民犯罪人数为６０６ 人，农民工犯罪
我国学校德育具有现实性和理想性，包括道德
理想、道德原则和道德规则三个层次。 德育的现实
性是基础的、要求普遍遵循的，其理想性是提倡的、
鼓励学生追求的。 道德理想必须通过道德原则和规
则来落实。 因此，道德教育应以其现实性为基础，加
强道德原则和道德规则的教育。
１
人数为２４３ 人，占农民犯罪人数的４０．１％，犯罪农民
［
４］
工中，外地来该县的６２ 人，占比２５．５１％
。
以上数据触目惊心。 农民工在城市现代化进程
中“淘金”的同时，饱受着鲜血与汗水的洗礼。 从农
民工自身来看，究其原因，主要在于：（１）文化素质
较低，职业技能差导致谋生能力弱，进入市场竞争的
能力、机会有限；（２）道德观念的城乡差别导致日常
生活和社会关系上的不适与紧张；（３）法律意识淡
薄导致犯罪问题以及正当的权益得不到保障。 因
此，农民工依然是社会的弱势群体，在市场竞争中处
于劣势地位，受到诸多偏见与歧视。 解决这个问题
的当务之急，就是要提高农民工的自身素质，也就是
要大力发展农村教育，尤其是农村义务教育。
在农村义务教育阶段，目前德育出现两种极端。
其一为理想泛滥，规则贫乏。 其内容空洞，陪离实
际，更多地强调追求只有少数优秀的社会楷模才能
达到的道德理想，而不是作为大多数平民必须具有
的起码的道德原则、规范。 德育目标定位于培养高
尚的社会楷模，而不是正直的合格公民。 其二为规
则横行，理想泯灭。 鼓吹现实功利，仅让青少年学生
学会与人打交道，能够很好地保护自己，学会心理调
整，进而适应市场经济社会竞争的要求与压力。 人
们的这种现实态度有可能把德育转变为一种生活技
能和处理人际关系的工具性教育。 这违背了义务教
育阶段德育的要求，如此培养出来的学生必然功利
化。 在实践中，一方面在高扬道德理想、追求优异的
同时，由于缺乏起码的规范教育，结果学生可能不具
备起码的行为规范，进入城市成为农民工，容易犯的
低级道德错误和各种犯罪行为；另一方面可能导致
学生人格的虚伪和扭曲，为了达到教师期望的高尚
标准，可能会不惜一切手段。 这样的农村学生成为
农民工后极有可能造成人际关系的紧张、构成社会
的不安定因素。
二ꢀ 农村义务教育现状的反思
自《义务教育法》颁布以来，我国农村教育尤其
是义务教育的状况大大改善。 但是，不可否认，农村
义务教育现状在许多方面并不如人意。 笔者认为，
之所以出现我国农民工素质较低、在城市务工中竞
争力低下、社会生活状况令人担忧、农民工给社会的
和谐发展造成诸多问题等等情况，农村义务教育中
这些不如人意的诸多方面，正是较为根本的原因。
本文认为，以下几个方面的问题值得我们反思。
（
一）农村义务教育总体水平令人担忧
目前在我国义务教育阶段，城乡差别依然明显。
２
７
《
００４ 年，农村４．９ 亿从业人员中，平均受教育年限为
（三）智育基础重知识而轻能力
［
５］４６
。 从
年左右，同期城市为１０．２ 年，相差３ 年多
在我国农村义务教育中，由于应试教育、“学而
优则仕”等思想的长期影响，片面追求升学率，忽视
“合格”培养的倾向依然存在。 在智育上重知识教
学，轻智力培养；在教学上重知识传授，轻能力培养；
在课程内容上，脱离农村生活实际，未能与时俱进。
这样致使学生知识结构残缺，文化眼界狭窄，养成唯
书、唯背的心理定势。 另外，“读书无用”论的抬头，
导致农村义务教育阶段学生的流失和辍学。 这部分
学生中很大一部分流入城市成为年轻的农民工，他
们受教育水平的高低决定了他们进入城市后起点的
高低，很多只能从事简单的体力劳动，或只能进入服
务行业。
义务教育法》颁布之后到实现“两基”目标的１５ 年
间，全国总计有１．５ 亿少年儿童没有完全或者完全
没有接受义务教育———当然绝大多数集中在农村，
其中又有相当一部分人后来成为进城农民工。 全国
现有８５００ 万文盲半文盲，３／ ４ 以上集中在西部农
村、少数民族地区和国家级贫困县。 现在每年全国
又有１３０ 多万的农村少年在小学毕业后即走向社会
成为“劳动力”。 出现这种情况的一个重要原因，在
于国家对农村义务教育投资力度不够，在总体教育
资源匮乏的情况下，城市挤压了农村。 这种以牺牲
农村来换取城市教育发展的政策取向，不但有失教
６
７
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ꢀ
四川师范大学学报（社会科学版）
依据耶鲁大学心理学家斯腾伯格（Ｓｔｅｒｎｂｅｒｇ）提
培养新型农民工可以提供合格质量的人力资
源，有层次、有秩序地分配到社会各个阶层，而这一
切的前提都有赖于义务教育的顺利进行。 如果连义
务教育都无法完成，那么新型农民工也便无从谈起。
因此应保障农村青少年至少完成九年义务教育。
首先，政府应当把“科教兴国” 战略落到实处，
加大对教育尤其是农村基础教育的投资力度，努力
实现“ 两个增长”， 力争早日达到“４％” 的目标。
２００５ 年《国务院关于深化农村义务教育经费保障机
制改革的通知》 对此做了充分的说明，调整教育投
资战略重点，提高基础教育占整个教育系统拨款总
量的比例。 重视农村基础教育，采取有力措施，改变
两多（城市多、高等教育多）两少（农村少、基础教育
少）的教育投资现状。 应该通过政府推动，统筹安
排，努力形成城市支援农村的社会主义新格局。
其次，应该考虑“穷国办大教育” 的现实，制定
相关政策，鼓励私人办学、集体办学、单位办学等多
种办学形式，广泛吸收社会资源，发挥社会各界的积
极作用，共同解决我国教育资源匮乏的问题，推动农
村义务教育的发展。
出的智力三元理论，一个完备的智力理论必须说明
智力的三个方面，即智力的内在成分、这些智力成分
［
６］３９９
与经验的关系以及智力成分的外部作用
，可知
智力与知识、技能具有密切关系，但智力又不等同于
知识和技能。 知识是客观事物的主观表征，技能是
人们通过练习而获得的动作方式和动作系统。 只有
能够广泛应用和迁移的知识与技能，才能转化为能
力。 能力是掌握知识、技能的前提，也是知识、技能
的结果，它们之间相互促进，相互转化。 在农村环境
中，家庭和社会都需要的是有能力的个体，而不是
“
死读书、读死书”的书呆子。 所以农村义务教育阶
段应该注重对学生能力的培养，以多种方式促进学
生的知识向能力迁移和转化。
（
四）劳动技术教育的价值被忽视
在义务教育阶段一直存在着是否应该开设技术
课程和综合实践课程的争议，尽管提倡素质教育以
来，我们的义务教育课程也开始注重学生动手动脑
和发现式学习的培养，但是在应试教育的压力下，学
校还是更注重智育，忽视体育及综合实践课程，注重
传统课本知识的传授而忽视实际可操作或是实用性
的技术培养。 技术教育和实践课程在义务教育阶段
没有得到应有的地位。 在现实生活中，学生除了学
习什么也不会的现象恰恰暴露了我们在这方面的问
题。 “万般皆下品，唯有读书高” 的传统思想，也让
学生和家长只看重应试性的知识学习而忽视动手实
践能力的培养。 学生一旦不能升入高一级学校继续
读书，他们生存能力的薄弱就明显地表现出来，更不
用说以农民工的身份参与到城市建设中所面临的工
作选择狭窄的尴尬。 因此在九年义务教育阶段，实
施综合技术教育应是基础教育改革的一项重要内
容。
再次，就是在这些“硬件” 得到保障后，在“软
件”方面应该也做相应的改善，比如教师如何让学
生体会知识的价值和学习的意义，课程如何更加兼
顾当前利益和长远利益的关系等等。 要切实加强农
村中小学师资队伍建设，积极实行教职工全员聘任
制，实施教师资格制度，严把教师入口关，加强教师
的职业道德建设，提高教师职业道德素质。 要加强
校园文化建设，规范学校管理，整治校园周边环境，
创造良好育人氛围，创建安全文明校园，根据农村中
小学办学特色，改进学校管理方式、方法和手段。
（二）打好义务教育的基础
在以上的分析中，我们可以得出这样的结论，农
民工的生存现状如果追溯到义务教育阶段，我们更
多地应该考虑义务教育的基础性何在。 孙喜亭认为
基础教育应奠定好儿童、少年的健康身体的基础、公
民品德素养的基础、专门人才的基础、从事劳动的基
三ꢀ 培养新型农民工的对策思考
所谓培养新型农民工，就是针对农民工文化知
识水平低、道德素质差、生存能力弱的现状，通过对
农村义务教育的改善，培养具有一定知识水平、公民
意识和职业技能，能够赢得尊重和生存地位，与时代
发展相适应的新一代农民工群体，使他们成为连接
城市与农村的纽带，在城乡共同和谐发展中发挥积
极的作用。 为此，本文从我国农村义务教育存在的
问题入手，提出以下对策建议。
［
７］
础
。 基础教育的基础性亦应该是义务教育的基
础所在，在此笔者结合孙喜亭的见解谈以下几点。
１ꢁ 加强道德品质培养，增强学生公民意识，解
决德育理想性与现实性之间的矛盾
对于农村义务教育阶段的学生而言，一个重要
的内容就是培养他们的现代公民意识。 基础教育是
（
一）多方式、多渠道保障义务教育的顺利进行
６
８
ꢀ
ꢀ
姜ꢀ 娜ꢀ 曹兆文ꢀ 冷泽兵ꢀ 反思农村义务教育ꢀ 培养新型农民工
提高民族素质的奠基工程。 民族素质是个综合概
念，其中首要含义是公民意识。 所谓公民意识，就是
清楚地知道作为一个公民应享的基本权利和应尽的
义务，并以社会正义为原则，关心与热心参与公共事
务与改造社会。 公民意识以社会公德为主要内容，
注重道德原则与道德规则的现实层面。 将“公民”
权利与义务的形成，当作国民教育中德育的主要内
容，这是应该的，当作基础教育的基础性的任务，应
是合理的。 培养未来的新型农民工的公民意识，可
以增强其法律观念，维护其合法的权益保障，提高与
城市居民和谐相处的能力。
言，在一定程度上，义务教育不仅是他们受教育的基
础，而且是他们人生的基础。 知识就是财富，知识就
是力量，知识是生命积极存在的基石，知识是人的真
实的体现。 所以，在人生起始时期，应该让学生学好
知识，这就是义务教育的基本命题。 作为基础教育
的义务教育，其任务不是培养某门学科某一方面的
专门家，而是为之打好基础，教给学生最基础、最一
般、最通用的知识，这些知识要具有最强的稳定性、
最广的适应性、最长的时效性、最快的迁移性。
３ꢁ 进行适当的劳动技术教育，开展技术教育课
程，拓宽生存空间
学校德育不应该理想性与现实性两极分化，而
应以理想性为目的，以现实性为基础和出发点，将道
德理想溶合在道德原则与规则之中。 现代心理学研
究表明，少年儿童身心发展具有阶段性和顺序性特
点，少年儿童的道德发展是一个由低级到高级、由简
单到复杂、循序渐进的过程。 因此，学校德育应当遵
循从低级到高级、从具体到综合抽象、由浅入深、循
序渐进、不断发展提高的规律，既要有阶段性、层次
性，又要有连续性。 在学校德育方法上，要改变传统
的道德说教的单一模式，采用认知性道德发展模式、
体谅模式等现代理念和方法，同时注意潜在课程的
潜移默化作用。
苏霍姆林斯基有句名言：“儿童的智慧，出在他
［
９］４６６
的指尖上。”
这句话是很有道理的。 农村义务教
育应该充分考虑到我国农村学生在接受九年义务教
育之后便开始分流，有一部分学生毕业后直接就业，
所以应开设一些职业技术课程和综合实践课程，为
他们毕业后就业创造条件。 在这一点上，可以在义
务教育中尝试选修课与必修课方式。 在保证学到最
基础的科学文化知识的基础上，学生可以根据特长
和爱好选修相应的学科，为以后的学习和工作开拓
更大的空间。 同时，应加强对学生劳动观念、劳动情
感以及劳动态度的教育。
农村义务教育应该在实现国家规定的基础教育
基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色，
充分利用农村自然、人文方面的丰富资源，充分挖掘
农村经济社会发展的生动实践，加强课程开发和建
设，组织课程实施和教学活动。
２
ꢁ 传授基础文化科学知识，正确认识知识与能
力的关系，打好知识发展的基础
义务教育的性质是国民基础教育，它的基本任
务是全面提高国民的素质。 科学文化知识是其一个
重要方面。 在基础教育阶段，在智育方面，除了系统
地学习科学文化基础知识，还应发展思维、想象和创
造能力，培养学生良好的学习兴趣、情感、意志和积
极的个性品质等。 正如卢梭所说：“我所施行的教
育，其精神不是要教孩子以很多的东西，而是要让他
头脑中获得完全正确的和清楚的观念”。 “因此，问
题不在于教他各种学问，而是在于培养他有爱好学
问的兴趣，而且在这种兴趣充分增长起来的时候，教
（三）提高农村义务教育资源的利用效率
首先，从农村中小学布局、管理等方面着手。 要
改变“麻雀学校”太多的状况，对现有学校做出适当
分布调整，该改的改，该撤的撤，该合并的要合并，使
农村中小学布局趋于基本合理，提高资源的使用效
率。 在管理方面，应该加强监督，保证国家的教育投
资真正用于教育，杜绝挪用、浪费等违法乱纪现象。
其次，充分利用现有的农村义务教育资源，加强
新形势下的基础教育、职业教育和成人教育，以农村
中小学学校为阵地，对现有的大量农民工进行改造
与提高，促使其迅速成为社会发展建设所需的新型
农民工。 “三教统筹”应该是一条有效可行的途径。
对农村成人（也可能成为农民工）可以利用农闲时
间，实行“农科教”相结合；对外出农民工，利用假期
回家时间，促进农民工之间的信息交流和技术交流，
［
８］２２３
他以研究学问的方法”
。 在少年儿童时期，“需
要记着的是，我们想取得的不是知识，而是判断的能
［
８］２５８
。 惟有如此，才有可能激励学生的积极性，
力”
促使学生感觉到学习的重要性，使这一阶段的学习
对学生以后的工作、生活和学习产生积极的影响。
基础文化科学知识是义务教育的基础和轴心，
亦是一个人日后发展的基础平台。 对于农村学生而
６
９
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四川师范大学学报（社会科学版）
亦可进行科学文化基础知识的补习。 农村学校是当
地知识、文化信息汇集的主要场所，农村学校教师基
本上是当地科学文化素质最高的阶层。 农村学校应
该担负起基础教育、职业教育和成人教育“三教统
筹”和“农业科技教育三结合”的重要任务。 在实施
农村中小学现代远程教育工程的过程中，要逐步建
立起符合当地特点的信息共享平台，通过教学光盘、
卫星接受系统和互联网，接受并传播经济市场信息、
科学技术知识以及先进文化资源，为提高农民素质、
促进农村经济发展服务。
参考文献：
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Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ
Ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ｏｆ Ｎｅｗ Ｐｅａｓａｎｔ Ｌａｂｏｕｒ
１
２
２
ＪＩＡＮＧ Ｎａ ， ＣＡＯ Ｚｈａｏ⁃ｗｅｎ ， ＬＥＮＧ Ｚｅ⁃ｂｉｎｇ
（
１ꢁ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ， Ｘｉｈｕａ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ；
２ꢁ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ， Ｘｉｈｕａ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｎａｎｃｈｏｎｇ， Ｓｉｃｈｕａｎ ６３７００２， Ｃｈｉａｎ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｏｐｅｎｉｎｇ⁃ｕｐ ｔｏ ｏｕｔｓｉｄｅ ｗｏｒｌｄ ａｎｄ ｍａｒｋｅｔ ｅｃｏｎｏｍｙ，
ｓｕｒｐｌｕｓ ｒｕｒａｌ ｌａｂｏｕｒ ｆｌｏｗｓ ｉｎｔｏ ｕｒｂａｎ ａｒｅａｓ， ｆｏｒｍｉｎｇ ａｎ ｉｒｒｅｓｉｓｔｉｂｌｅ “ｒｕｒａｌ ｂａｌｏｕｒ ｔｉｄｅ”， ｗｈｉｃｈ ｍａｋｅｓ ｃｏｎ⁃
ｔｒｉｂｕｔｉｏｎｓ ｔｏ ｕｒｂａｎ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｂｕｔ ｉｍｐｏｓｅｓ ｇｒｅａｔ ｐｒｅｓｓｕｒｅ ｏｎ ｔｈｅ ａｒｅａｓ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｉｎｆｌｉｃｔｓ ｅｍｂａｒｒａｓｓｉｎｇ
ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｎ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｌａｂｏｕｒ． Ｔｈｒｏｕｇｈ ａｎ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅｉｒ ｌｉｖｉｎｇ ｓｔａｔｅ ａｎｄ ｒｅｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ
ｉｎ ｒｕｒａｌ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｓ ｂｒｉｎｇ ｕｐ ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｐｕｒｐｏｓｅ ｏｆ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｈａｒｍｏ⁃
ｎｉｏｕｓ ｓｏｃｉｅｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ ａｒｅａ； ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ； ｎｅｗ ｐｅａｓａｎｔ ｌａｂｏｒ
［
责任编辑：李大明］
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（已满）